全國政協委員、中國工程院院士馮培德已經連續幾年在兩會上提案，加快低空空域開放，促進我國通用航空領域的發展。今年也不例外，關於這一問題他再一次提案，只不過，他的憂慮加重了：必須加快完善我國通用航空管理法律法規體系，推進我國通用航空産業自主創新，避免滿天都是國外通用飛機的局面。

　　通用航空是指從事公共航空運輸以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。

　　作為我國著名的慣性技術專家，馮培德院士接受中國青年報記者採訪時，給出了一組數據：我國通用航空市場將在2015年左右進入高速成長期，通用航空、訓練和私人所需飛機的總數年增長率將在10%～20%，並在2015年達到2000架以上。2015年，我國作業飛行量將達到27.12萬小時，是2008年的2.21倍，平均年增長17.3%；通用航空機隊將增長到1997架，平均年增長17.48%，其中供飛行培訓使用的飛機為709～915架，供私人使用的小型飛機為500架左右。這是中美航空合作項目（ACP）研究的結果，前提是政策和基礎設施改善能夠有效結合。

　　目前，我國通用飛機已具有一定基礎，能夠初步滿足通用航空市場的需求。運五系列、運-12系列等飛機，以及直-8、直-9、直-11系列直升機，構成了我國通用飛機的主力，並且在2010年國內市場佔有率首次超過進口通用飛機。可是，我國通用航空市場因為受到低空空域不開放、基礎設施欠缺等各種因素的制約，還遠未得到開發。

　　“我國目前在通用航空領域與國外的差距較大。以直升機為例，美國有近3萬架直升機，我國只有幾百架。”馮培德委員説，出現地震、水災、冰雪災害等各種自然災害以及交通事故時，通用航空機是重要的救援工具。

　　鋻於需求旺盛期將很快到來，馮培德院士有了更深的憂慮。應抓緊出臺目前已經在制定或修改的針對通用航空産業的法律法規。2011年，有關方面起草了《通用航空飛行管制條例（徵求意見稿）》，首次對低空空域作出了劃分，明確了不同空域的管理要求。馮培德認為，這一條例應該抓緊出臺，制定專門適用於通航産業的法律法規體系。

　　由於看好其發展前景，通用航空成為一項投資熱點，全國多個地方競相將發展通用航空産業列入地方“十二五”規劃，大量引進外資和外商。馮培德院士建議，要合理規劃、集中優勢資源，建設國家級通用航空産業園區，帶動全産業鏈持續快速健康發展，避免佈局散亂、國外品牌為主導、浪費資源的現象。支持産業園區開展通航領域的高新技術自主研發和引進，對成果市場化、産業化給予配套資金支持。