《廣東省住房保障制度改革創新方案》前天印發，明確要建立以公租房為主的新型住房保障制度，到“十二五”期末，保障性住房覆蓋面要達到20％。應該説，這是重構住房制度的重要文件，有利於把房地産調控引導向制度建設的軌道。

　　其中有兩點值得特別關注。第一，方案提出，除已批准立項的項目外，暫停新建經濟適用住房，將其供應對象納入公租房的供應範圍。此前，國內關於經適房的爭議不斷，有人隱瞞事實騙取申購資格，有的地方拿經適房給公務員做福利房，有的經適房小區停滿豪車……這種“五年後可以讓渡産權”的保障房産品在房價不斷上漲的時代成了許多人鑽空子的目標，成為投資産品！近年，隨著公租房出現，經適房有了“替代品”。只租不售、可以週轉使用的公租房，顯然更能體現保障房的屬性，若戶型限制在40平方米以下，更難以被用來轉租。因此，廣東提出暫停新建經適房是順勢而為。

　　但關鍵一點是，“暫停”意味著臨時性措施，還是試行後成為長期安排？當然，如果中國住房供需矛盾解決了，房價長期處於下降軌道，那麼，這種“暫停”也就沒有什麼存在價值了。但似乎短期之內看不到這種可能性。因此，希望“暫停”不要被市場誤讀為“臨時性措施”。

　　第二，方案還提出，住房公積金的增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用後，全部用於公租房建設。積極爭取符合條件的城市納入國家“住房公積金貸款支持公租房建設”試點。試點城市在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金前提下，可將50％以內的公積金結余資金用於發放公租房建設貸款。

　　這也是近年爭議的熱點。公積金如何擺脫“窮人存錢為富人買房”的詬病？如何保值升值？公租房如何拓寬資金來源？等等。顯然，公積金用於公租房建設是一個新思路。

　　公租房是政府運營的項目，不存在市場風險，但收益肯定不會很高。即是説，這是低風險低收益的投放。而且，在預留支付前提下，只是將部分公積金用於公租房建設貸款，應該説是較為保守的。既考慮了公積金的安全性，又為公租房籌措了部分資金。問題是，對於“保障性住房覆蓋面須達到20%”的目標來説，這點資金可能杯水車薪。

　　當然，公租房建設資金的籌措是多方面的，如土地出讓收益、資本金注入、投資補助、貸款貼息以及商業銀行貸款、社保基金、保險資金等等。公積金只是“補充”而已。更重要的是，公租房實行較低租金，但區內商業物業等配套設施仍有可以贏利的空間，這就為相關投入保留了投資價值。只要公租房對於運營商來説有利可圖，政府的建設也具有了可持續性。如此堅持下去，經適房可以休矣，低收入群體住房問題也會迎來一個可以期待的前景。

　　（作者是廣東省體制改革研究會副會長）