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稅務總局原副局長:分稅制實施18年地方抱怨減少

發佈時間:2012年03月10日 01:56 | 進入復興論壇 | 來源:中國廣播網 | 手機看視頻


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  據經濟之聲報道,分稅制實施18年,地方政府抱怨直接財政收入越分越少,事權與財權不匹配。7日,政協分組會議審議公共財政預算,全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達建議,維持分稅制基本格局,改善轉移支付管理辦法,提高地方政府直接收入比重。

  一位來自廣東的代表説,廣東每年財政收入增幅在20.7%左右,但人均卻下降了17.1%,由於分稅制,地方直接財政收入越分越少,事權與財權也越來越不匹配。所以為了拿到中央各部委的專項資金,地方不惜“跑部錢進”,盼到專項資金,各部委又希望“四兩撥千斤”,要求地方政府配套,結果加重了地方債。

  全國政協委員、國家稅務總局原副局長許善達回憶,分稅制是1994年推行的,當初之所以要設計這個,是因為中央政府的收入佔比很低,中央財政捉襟見肘,導致調控能力弱化,宏觀政策意圖很難貫徹。但分稅制後,中央財政收入佔的比重越來越大,從當初佔兩成左右提高到了一半左右。

  許善達:實踐證明,這個設計的是成功的,確實中央的收入比例從當時很低的情況下,開始增。

  許善達説,今年地方政府8萬多億的支出中,40%來自中央政府的轉移支付。

  許善達:這個比例這麼大,地方政府編制預算,確實挺不容易的。這還是省一級,要到市,到縣,基本是要來就花,要不來就算了。

  他建議,維持分稅制基本格局,中央財政控制財權,以稅收返還、一般性轉移支付等方式給地方撥錢,但是可以調整中央地方財政收入的比例。

  許善達:中央調減一下量,讓地方政府直接獲得收入,能夠比例高一點。第二個,即使轉移支付,最好的辦法,就是有一個“大池子”,這個“池子”中給各省的錢,有一個公式來計算,地方政府知道要拿多少。不要每次都分配,審批,這是個缺點,管理成本特別高。

  除了理順中央與地方的關係,還要理順地方與地方的關係。按照規定,企業要在註冊地交稅,這導致了稅源與稅收的不一致。

  許善達:比如像銀行的所得稅,銀行的所得稅是從哪掙來的?那是全國掙來的,不是光在北京掙來的。但是幾大銀行的總部都在北京,那所得稅都交到北京來了。

  大公司、大項目越來越多,總部對稅收的熱島效應越來越明顯。

  許善達:越大的集團,總部都建在發達的地方,但是這樣的企業經營合理化的格局,使得稅收出現轉移。中低收入地方的稅源,讓發達地方收走了。我們統計,全國稅種90%,甚至更多的稅種,都存在不同程度的這個問題。

  根據調查,目前中央政府轉移支付之前,東西部的人均財政收入差距能夠達到3倍,即使中央轉移支付以後也在1.8倍,所以許善達建議提高稅收稅源的一致性。

  (丁華艷)

  (來源:中國廣播網)

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