“堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出佔國內生産總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。”這是溫家寶總理所作政府工作報告中最令人振奮的信息之一。

　　關於4%，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》已明確提出，2012年達到4%。”這一目標，中央政府已做好安排，相信各地也能跟上。對於中央和各地優先發展教育的決心和行動，我從不懷疑。不過，如果沒有《綱要》，沒有“2012年達到4%”的硬性規定，4%能否這麼快實現，卻並非沒有懸念。不少時候，我們缺的不是想法，也不是理念，而是具體目標以及實現目標的路徑。

　　拿公款吃喝來説，幾乎每年，它都是代表委員關注的熱點，但現實卻仍與百姓要求相去甚遠。九三學社中央今年擬提交的提案《關於遏制公款吃喝的建議》披露，全國一年公款吃喝的開銷已達3000億元。而列席全國政協十一屆五次會議的中央紀委副書記、監察部部長兼國家預防腐敗局局長馬（左馬右文）在接受記者採訪時也表示，“解決公務接待費最好的方法，就是‘三公經費’公開。現在有些不太好公開，就是因為公務接待費比較高”。

　　3000億元開銷中，有多少是必要的開支，又有多少是不必要的浪費?如果這個問題搞清楚了，治理也就簡單了——只要嚴格控制財政支出，就能管住“大嘴”。問題恰恰在於，在不少地方，這壓根就是一筆糊塗賬。

　　如果能界定哪些公款吃喝是正當的，那麼，不正當的就難有生存空間;如果吃喝費用必須公開，而不因“不太好公開”而成為納稅人不得而知的秘密，吃喝也會收斂不少。沒人企望公款吃喝“戛然而止”，但要讓人看到改變，規範化、法治化就是必須邁出的第一步。

　　總理在報告中直面矛盾，提到我們面臨的諸多問題。解決每一個問題，都有賴於改革;而改革的每一步，都少不了法治護航。

　　和早年一些改革沒有任何經驗可資借鑒，只能“摸著石頭過河”不同，眼下和今後改革的目標相對清晰。因而，對於多數改革來説，建章立制是改革的起點。通過立法，為改革設定明確目標，可以避免走彎路。

　　法治，也讓改革走得更穩妥。“積極穩妥推進改革”，總理報告中多次出現這樣的表述。改革要成功，積極當然必要，穩妥同樣不可或缺。這兩天，包括代表委員在內，全社會都在熱議“異地高考”。不少人希望“一步到位”，包括北京、上海等一線城市，包括考試、錄取等各環節，統統放開。但需要注意的是，“異地高考”的實現過程，也是一個利益重新分配的過程，每一項變革都會引起不同群體的強烈反應，“冒進”可能適得其反。怎麼改、步子怎麼邁、如何平衡各方利益……沒有法治護航，這項改革成功是不可想象的。

　　改革是前行的希望，法治是改革的保障。從這個意義上説，一旦社會生活哪個環節出現問題，問計法治或是可行之路。