為充分發揮國務院參事參政議政的重要作用，2012年兩會，人民網與國務院參事室合作，就社會熱點問題請各位參事發表意見建議，進行深度解讀。人民網兩會專題特開設“兩會深閱讀”欄目，集中發表各位參事的真知灼見。國務院參事袁倫渠特為人民網撰寫署名文章《社會保障——從“安全網、減震器”到普惠全民》。(3月4日人民網)

　　1951年2月制定的《中華人民共和國勞動保險條例》，1955年12月制定的《國務院關於國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，沿襲到上世紀九十年代初，企業養老保險制度進行了改革，而機關事業單位還執行原來的政策，便形成了人為的養老金雙軌制。徹底改變了原來企業和機關事業單位退休金差別不大的公平局面。

　　幾十年來，要求改變雙軌制不公平的呼聲始終沒有停止過，從下到上，從平民到專家經過討論甄別，意見達到了高度統一，廢除雙軌制，是人心所向。近年來，國家連續7年增加企業退休人員工資，但是一個月增加幾十元到一二百元，實際上基本與物價上漲持平略有剩餘，而且每年都要通過媒體進行宣傳，可是，機關事業單位不吭不哈的一次就增加一千多元，等於企業退休人員多年的總和，這樣的調整辦法，雙軌永遠都不會並軌，這個不公平的問題也永遠得不到解決。

　　造成這種原因主要來自於有關部門對此問題認識模糊，或者説沒有認識到雙軌制的不公平對國家和社會造成的影響和危害。另一方面，一些既得利益者下不了決心，國家在幾個試點城市的試改不了了之就是最好的説明。現在只有像溫總理所説的那樣，痛下決心才能把這項改革落到實處。一次性的大幅提高企業退休人員的工資，使其與機關事業單位的退休人員基本持平，才能真正徹底地解決這一問題。

　　根據國務院參事袁倫渠所講，我國的國有資産是過去長期實行低工資、低消費、高積累的政策所造成的，這當中除了廣大農民做出的巨大貢獻外，主要是目前離退休老職工過去勞動的積累，他們的功勞不可磨滅。另外，過去企業被扣除的養老保險費用並沒有形成養老保險基金，而是一部分以稅利形式上交國家，形成國有資産或挪作他用，一部分留作企業擴大再生産存在於企業現有的資産中。這兩部分形成的國有資産在産權制度改革後，都統一歸併在國有資産管理部門，因此離退休老職工有權要求對自己的養老金進行補償。

　　養老金並軌，實際上是對企業退休職工過去損失的一種補償，于情于理都説得過去。再説與機關事業單位的退休人員相比，每年按一萬元差額計算，至少少拿二十幾萬，這不是一個小數目，對於每一個企業退休人員家庭來説是一筆不小的財富。過去的損失不説，現在能把這部分人的工資提上來與機關事業單位並軌，既得利益者也應該心裏平衡了。所以希望有關部門儘快根據民意，以最短的時間、最快的速度、最大的決心、最大的魄力，一次性地徹底解決這個一拖再拖、關乎幾千萬人切身利益的民生大問題。