近日有媒體報道，住房和城鄉建設部網站日前發佈《關於進一步加強住房公積金監管工作的通知》，要求各省（區）住建廳加強對住房公積金的監管，重點檢查“騙提騙貸”等資金情況。

　　筆者認為，公積金管理停留在條例“修訂”基礎上，這還是一種舊思維模式，與我們現在法制國家建設和經濟發展不相適應。通過引進國外公積金制度，來解決中低收入群體住房困難，別國是在立法的基礎上形成的一套機制和制度。而我國從1991年建立了公積金制度，僅靠國務院《管理條例》行政法規來管理，二十多年來“修訂”再“修訂”，但監管實質上是換湯不換藥，沒有從根本上解決問題。《管理條例》既然“不完善”，那又為何不立法？

　　因為沒有立法，自從1991年建立公積金制度以來，以單位和個人共同繳納的住房公積金，用於職工買房、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用的規定也開始走樣，住房公積金“繳、提取、貸款、增值收益分配”等方面存在管理上的漏洞。公積金增速遠不及房價，又有著嚴格的單筆貸款額限制，難以給予購房人足夠資金支持，因此“騙提騙貸”現象也屢禁不止。

　　因為沒有立法，公積金增值收益産權模糊。按照《管理條例》定義，公積金是在職職工繳存的長期住房儲蓄基金，公積金屬於個人所有，主體是歸個人所有，那麼由主體所滋生的“收益”理應也歸個人所有。《物權法》第十六條明闡明，私人合法的儲蓄、投資、及其收益受到法律保護，並且所有人依法享有、佔有、使用和處分的權利。但是現在職職工對公積金只有強制繳存的義務，沒有“處分”和“享有”增值收益的權利。繳存人的利益被忽視甚至踐踏。

　　因為沒有立法，公積金成了地方政府的額外“預算”。一些地方政府和財政部門、建設部門，可以隨意立法或發文，將公積金增值收益用於城鎮廉租房公租房保障性支出。這將本該納入政府財政預算，由政府出資解決的項目，現改變為由老百姓公積金投資建設。這實質上是用中低收入群體的錢，來解決低收入住房困難，造成了新的不公平局面。

　　因為沒有立法，最近又有媒體稱，在股市低迷的情況下，公積金可以入市。在沒有任何法律和法則的保護下，一旦入市虧損了由誰承擔？賺了錢是歸繳存老百姓，還是歸政府用於保障房建設？這實在是一個笑話。

　　事實上，公積金被當成了“唐僧肉”。這也恰恰反映出，我們沒有通過法制的形式和手段，來更加有效地管理公積金。公積金是老百姓的財産，從全國來看是個龐大的資金規模，如何確保老百姓繳存的公積金安全和利益不受影響，如何確保公積金不被挪用，如何確保公積金高效、便捷、安全運營和發展，公積金管理立法已成為當務之急。

　　為此，筆者建議，提請全國人大對住房公積金管理實行立法，制訂一部公積金法，並對公積金各項條款進行細化，從法律上明確公積金資金性質、用途和範圍，增值收益歸屬等。通過法律，從根本上，更有效、更有序、更規範地管理公積金，也杜絕一些政府部門對老百姓繳存的錢存有幻想，從而讓住房公積金管理納入真正的法制軌道。（瞿勇敏）

　　(來源:國際金融報)