珠江瞭望　◎燕農 高校教師

　　目前廣州市購房提取公積金賬戶餘額，二手房主要憑房産證申請領取，一手房憑購房合同申請領取，都在交完首付之後。對此，全國政協委員、廣東省律師協會副會長朱徵夫指出，公積金本身是一種互助性質，買不起房的本來就沒有錢，卻被迫幫助有錢買房的人籌集資金，結果是讓窮人更窮。他呼籲“大修”公積金制度程序。

　　住房公積金是企業單位與員工共同為員工存儲的住房保障錢。住房公積金管理中心和繳納人之間，基本屬於公共財産信託關係，歸根結底，這錢是繳納人的錢。但是，繳納人在購房和租房過程中，提取公積金卻阻礙重重，條條框框一大堆，就如同我把錢暫交給你保管，急用的時候你卻跟我設置許多領取的條件。

　　這還不算，更不合理的地方是：很多人對在城市買房並沒有太大需求，比如與父母同住的職工、與職工同住的父母、外來流動人口，尤其是在農村有房的進城務工者，這些人在被強制繳納了公積金後，只能等到退休時才能領取，在此過程中基本相當於給能買得起房的人湊“份子”。從這個角度看，現行公積金制度確實有“劫貧濟富”的一面。

　　那麼，公積金制度該怎麼修改？一方面，對沒有計劃買房的職工，公積金餘額達到一定數額後，按朱徵夫委員的建議，“可以考慮讓他自由使用”，以避免不買房的職工永遠為買房的職工作貢獻；另一方面，對購買第一套住房的職工，應該放寬使用公積金餘額的限制，保證其可以用公積金餘額支付首付，並提供公積金貸款；第三，對購買第二套房的，在領取公積金餘額之後，要限制其公積金貸款。

　　從根本上看，現行公積金制度的最大弊病，是作為産權人的繳納者，在資金用途和去向上，幾乎沒有話語權、知情權、決策權、參與權和監督權。而公積金管理中心，只是一個事業單位，沒有註冊資金和金融資信，卻被法定為具有管理公積金的職責，從而行使金融機構的職能。這種嵌藏了雙重悖論的制度設計，把産權人的權利扔到了一邊，同時又賦予了管理中心超乎自身性質的權力。

　　上海房産經濟學會住房保障專業委員會秘書長叢誠在其著作中寫到：“住房公積金領域要麼不發案，一發就是大案，涉及上千萬元資金是家常便飯。”從“住房公積金第一案”——郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪案，到北京住房資金管理中心朝陽區分中心原主任劉毅案，確實概莫能外。究其根本，不合理的公積金管理制度難逃其咎。

　　一方面，公積金儲蓄餘額不斷暴漲，在不久的將來或將成為中國最大的基金；另一方面，這項傾向於幫助中低收入家庭解決住房問題的制度，卻讓許多低收入家庭無法順利使用自己的公積金。倒是一些貪腐分子卻可拿它來中飽私囊。因此，以1999年頒布的住房公積金管理條例為原點，現行制度需要進行重大修改。