□記者　張春曉　報道

　　本報濟南2月22日訊　“在今年的政府工作報告中,首次提出開展‘行政程序年’活動,建設法治政府。以實施《山東省行政程序規定》為契機,全面推進依法行政,分量很重!”列席省“兩會”的省政府法制辦主任高存山説,今後“依程序辦事”應成為行政機關的共識,行政“掌權人”更要適應用程序自我約束的新變化。

　　《山東省行政程序規定》是我國內地第二部規範政府行政程序的省級政府規章,對於規範我省各級政府依法行政、推動加快行政程序立法意義重大,已於今年1月1日起開始實施。該規定的三大亮點是:對重大行政決策、規範性文件(俗稱“紅頭文件”)制定和特別行政行為程序作出了新要求。

　　“正是因為新,沒有經驗可循,且要限制行政權力,推行的過程中會遇到困難和阻力。”高存山坦言,最大的困難是行政“掌權人”如何提高程序認識,用程序自我約束,改變傳統的決策管理方式。如重大行政決策,有五項必經程序:公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體研究。“從程序上看,這對行政領導是個不小的考驗和挑戰,但是降低了風險,能有效防止‘拍腦袋決策’現象的發生。”

　　按照規定,規範性文件實行統一登記、統一編號、統一公佈“三統一”制度,而且要經過文種審、主體審、權限審、內容審、程序審、有效期審“六審”,尤其是實行了有效期制度後,結束了“紅頭文件有始無終”的歷史。自新規實施到目前,省政府法制辦備案處共收到省直機關編號登記的規範性文件8件,市政府編號登記備案規範性文件25件,涉及濟南、青島、淄博、濰坊、濱州等10個市政府。

　　“行政機關人員要進一步提高程序意識,將決策和施政行為納入程序化軌道,加強培訓,並完善配套制度。各級行政監察部門和法制機構,應加大對規定落實的監督。”高存山指出。

　　“‘行政程序年’建設活動,能有效推進依法行政,既嚴格遵守實體內容,追求結果公平,又強調程序公平,辦理行政事務步驟、效率要符合程序,改變以往‘重實體、輕程序’的局面。”省政協委員、山東財經大學(籌)法學院院長宋焱認為,這也意味著隨著社會事務複雜化,人們法律意識的提高,對行政機關的期望值越來越高,行政部門要適應這種變化。