受訪專家認為，此案的壟斷判定難度極大。

　　繼大股東增持、員工聯合發函反對之後，涉資167億港元的新奧能源攜手中石化收購中國燃氣一事再次遇挫。日前，新奧能源方面已經證實了商務部將啟動對該案的反壟斷審查。

　　2011年12月13日，中石化與新奧能源擬攜手收購已陷入僵局的中國燃氣，但該收購消息自公佈之後，收購進程屢次受阻。此舉首先遭到了中國燃氣大股東的頑強抵抗，截至2月15日，其股東富地石油和韓國SK集團有超過20次的增持。而且，2月5日，中國燃氣發佈公告稱，近4000名員工（其中部分員工也是公司的股東或股權持有人）聯合發函表示擔憂新奧及中石化收購，反對此項收購提議。

　　此番新奧能源聯手中石化重組中國燃氣結果如何，能否通過商務部反壟斷調查，受訪專家認為，此案的壟斷判定難度極大。

　　2007年8月30日通過的 《反壟斷法》確定了我國反壟斷法律制度的三大支柱，即禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位和控制經營者集中。

　　南開大學法學院教授何紅鋒在接受中國經濟時報記者採訪時表示，這三大支柱所涉及的內容分別由我國三個不同部委分管──商務部反壟斷局，國家發改委價格監督檢查與反壟斷局，國家工商總局反壟斷與不正當競爭執法局。

　　“商務部、國家工商總局、司法部等部門都有分管職能，但無統籌協調全國反壟斷政策的實際權限。如國家司法部只對相關司法業務進行指導和協調，本身並不執法。 ”中國人民大學國際學院常務副院長陳甬軍告訴本報記者。

　　“雖然在《反壟斷法》中，市場佔有率是濫用市場地位的基礎，但在中燃收購案中，對市場佔有率的確定和判斷難度極大。”何紅鋒告訴本報記者，我國《反壟斷法》針對的是企業濫用市場支配地位的行為，並不反對市場支配地位本身。

　　陳甬軍同樣指出，反壟斷的任務主要是反行政性壟斷和國有資本壟斷。 “新的反壟斷理論認為，壟斷結構本身並不説明問題，只有出現濫用集中優勢的壟斷行為時，才應用反壟斷法。 ”

　　對於中燃收購案中的“壟斷”判定問題，何紅鋒認為，一方面，要判斷這個“市場”指的是全國市場還是區域性市場。另一方面，雖然從經營者的角度看，市場一般指經營者銷售産品的場所，是指它們所處的行業，然而，《反壟斷法》中的市場則是指相關市場。

　　如此看來，在明確城市輸配氣企業在所覆蓋區域具有自然壟斷性的同時，還需要把燃氣的可替代能源的輸配市場──如輸配電市場也考慮進來。專家認為，即便要接受商務部的審查，此案中的“壟斷”判定仍有難度。

　　而針對社會提出的收購可能導致天然氣輸配價格上漲，陳甬軍認為，我國城市燃氣輸配市場本身就是區域自然壟斷市場，相關價格一直由國家價格監管部門決定，此次收購結果不會影響到我國城市燃氣輸配價格。（本報記者 胡亮）

　　(來源:新華網)