本報北京2月20日訊 記者萬靜

　　中國社會科學院法學所今天發佈《中國政府透明度年度報告(2011)》(以下簡稱《報告》)。《報告》以59個國務院部門、26個省級行政單位和43個較大市作為觀察對象,對它們在2011年度政府信息公開制度的實施進展情況進行測評。結果顯示,信息公開申請數量大幅攀升,但受到種種限制和障礙的情況卻改觀不大。

　　調查人員分析各行政機關發佈的2010年度報告發現,59個國務院部門中,有6個依申請公開受理量突破100件,其中國家工商行政管理總局竟高達7538件；26家省級政府中,有8家突破1萬件,其中浙江省高達32033件；43個較大的市中,有12個突破了1000件,其中廣州市竟高達1098041件。

　　《報告》分析指出,《中華人民共和國政府信息公開條例》至今已實施三年多,各界建立和加大政府信息透明度的意識得到顯著提高。從政府部門來説,2011年度的政府信息公開工作特別是在主動公開方面有了明顯改善。政府信息公開申請量大幅提升,説明了公眾對政府信息公開制度的知悉和參與程度不斷提高,這也有助於政府信息公開制度的落實和不斷完善。

　　依申請公開是政府信息公開制度的核心內容,雖然申請量大幅提升,但是,某些政府機關以各種名目、方法限制公眾通過這種方式獲取政府信息的做法仍舊存在。

　　《報告》披露,在公民依申請信息公開中,行政機關違法查驗申請人身份的情況較為嚴重。比如,廣東省及其下屬的幾個城市對申請人身份進行驗證,且凡是廣東省以外的居民,不得通過在線申請系統提交申請,只能採取郵寄、當面申請等傳統方式。這種做法既違反《政府信息公開條例》規定,又違背發展電子政務、方便公眾的潮流。

　　此外,越來越多的政府部門要求申請人詳細説明申請用途,以此達到限制申請公開的結果。調查人員告訴記者,有的部門寧可花費大量的時間、人力與申請人聯絡溝通,要求其提供證明其申請用途的材料,也不願意把既不涉密又不損害他人權益,更不影響本部門正常工作的信息輕易提供給申請人。

　　設置技術障礙,增加依申請公開成本的問題也很突出。有些政府部門對於公民申請信息公開要求以特定格式傳送電子文件。河南省一當事人申請公開某規劃信息時,有關部門隨意設置障礙,不允許複印,蓋章要收2萬元費用。

　　《報告》認為,上述所有障礙和不便都造成了公民申請政府信息公開的難度與阻力,增加了申請的時間乃至經濟成本,與推行政府信息公開構建服務型政府的目標相悖。