河南省制止公款出國（境）旅遊專項工作總結會上，河南省紀委副書記李建社説，“今後省轄市市委書記出訪，需先書面向省委書記請假。”（2月12日《京華時報》）

　　靠書面請假盯住出國旅遊是個好創意——誰去沒去，盡收眼底，一覽無余。但實話説，這種創意的形式意義大於實質意義，對常態監管來講，仍不是最優選擇：一則出國旅遊的主兒不是只有“省轄市市委書記”單一的主體，只盯著固定有限的幾個人做文章，有“放大撈小”之嫌；二則，將目標定位在“公款”出國旅遊的監督上，則意味著“曲線花錢”——如私掏腰包，回來找下屬企業報銷等“隱形行為”不能受到有效管制和約束。

　　更重要的是，只規定省轄市市委書記書面請假的“義務”，卻未明確跟蹤監督“責任”，這意味著，一張假條在手，一路出行無憂，出國逍遙個三五日，境外遊玩上三五個月，都不大可能受到“詢問”乃至“問責”。如此一來，請假與不請假便沒了多大區別——反正，只要交個請假條便萬事大吉。

　　公款出遊可謂是“老大難問題”，所謂“難”，既是指行為理念的根深蒂固，也是指玩弄手段上的觸目驚心。公款出遊的水究竟有多深？兩年內9次出國遊、把逛商場説成“考察物價”……巧立名目的項目層不出窮。哪怕就是號稱嚴管出國遊、治理卓有成效的河南，也不諱言“2008年以來，全省查處涉及61人、13起公款出國（境）旅遊案件”。

　　可以説，時至今日，我們依然很難捆住出國旅遊的腿。以至於有法律學者一再呼籲將其上升到貪污犯罪的高度。事實上，整飭公款出國遊，並不缺少法律法規政策，從中央的《關於堅決制止公款出國（境）旅遊的通知》等，到地方上出臺的實行經費預算管理、壓縮出國規模等各類預防黨政機關幹部“搭車出國”的文件、通知，不可謂不多，奈何很難剎住公款出遊的“邪風”。

　　其實，公款出遊問題嚴重如斯，並不僅僅是“財政隱晦”的問題，最重要的在於其儼然形成了個封閉的利益群體，“躲進小樓成一統”。就連看起來河南此次書面請假的“雷霆之舉”，都不忘強調“單位領導出國，要讓單位職工知曉。”如此一來，流於“領導知情、內部明白”的公款出遊問題出現之前或之中，天曉得違法行為會不會昭然問世。——透明機制匱乏，無法激活外部監督，終難獲得實效。