吳睿鶇（河北公務員）

　　彩票機構不得違背彩票中獎者本人意願，以任何理由和方式要求彩票中獎者捐贈中獎獎金，否則要承擔責任。昨日，財政部、民政部、國家體育總局下發通知稱，《彩票管理條例實施細則》將於3月1日起執行。（相關報道見今日本報14版）

　　縱觀《細則》，確實汲取了以往發行及管理方面的種種弊病，出臺了令人眼前一亮的公共政策。比如，重申不得向未成年人出售彩票的原則，違者將重罰；還有，明確了規定棄獎獎金的流向，規定逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金，由彩票銷售機構結算歸集後上繳省級財政，全部留歸地方使用等等。

　　然而，儘管3月1日即將實施的《細則》有不少硬措施，新舉措，好點子，但筆者覺得，仍有避實就虛之感。換言之，沒有把根本性的矛盾化解掉。

　　一方面，政企不分和無序競爭的格局仍未改變。原來在名義上，中國福彩中心和中國體彩中心按企業化運作，但由於中國福利彩票中心隸屬於民政部，中國體育彩票中心隸屬於國家體育總局，從而造成政企不分，監管乏力；兩大彩票中心，為爭奪市場份額，還不斷出現同質化惡劣競爭。現在，《細則》第四條明確規定：民政部、國家體育總局按照各自的職責分別負責全國的福利彩票、體育彩票管理工作，顯然，我國新彩票發行機制依舊沿襲老體制。

　　另一方面，部門爭利現象，依舊無法避免。在公益金分配使用上，儘管《細則》第五十八條規定，彩票公益金按照國務院批准的分配政策在中央與地方之間分配，由彩票銷售機構分別上繳中央財政和省級財政。但寥寥數語的法律文本，沒有詳盡的利益分配細則，指望解決“部門爭利，殃及公益金”的困境，顯然是一廂情願。

　　此外，監督有可能流於形式。要想保障彩票發行費和彩票公益金的民主化和公開化，須臾不能缺少監督。公眾如何監督這兩項資金的各個環節？如何保證這些資金的安全發放和規範使用？這一連串問題，關健在落實。雖然在細則中，也明確了彩票公益金的管理、使用單位，依法接受社會公眾的監督，但監督要保證效果，其核心還在於賦予監督者一定權限的權力。現在的問題是，公眾到底有多大的監督權？在哪個環節和多大範疇內對彩票發行費和彩票公益金進行監督？在這個問題上，彩票管理新政，仍存空白。