網民稱北京市昌平區陽坊鎮政府出具的《強制拆除決定書》為“史上最牛政府公文”

　　新華社“中國網事”記者 涂銘 周寧

　　近日，有網民發帖反映，北京市昌平區陽坊鎮政府在對一處生態大棚項目進行強拆時，出具的《強制拆除決定書》竟然依據兩條不存在的法條，被網民稱為“史上最牛政府公文”。

　　經“中國網事”記者核實，鎮政府出具的這份強拆決定書，不僅被上級政府機關和人民法院認定、判定違法，而且還引出該鎮政府“涉嫌偽造或後補公函”以及“超範圍強拆”兩大疑點。

　　網曝“鎮政府強拆引用‘不存在法條’”

　　網民貼出的《強制拆除決定書》顯示，承租戶大棚內的管護房面積嚴重超標，改變了土地使用性質。“依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第63條、第73條和《中華人民共和國行政處罰法》第41條、第65條，本機關決定於2009年6月22日起對違法建設進行強制拆除。”

　　“北京人0101”等網民發帖稱，陽坊鎮政府強拆的法律依據——《中華人民共和國城鄉規劃法》不存在第73條，而《中華人民共和國行政處罰法》也沒有第65條。

　　搞強拆，竟然在政府公文中引用不存在的“杜撰法條”，不少網民把昌平區陽坊鎮政府出具的這份《強制拆除決定書》稱為“史上最牛政府公文”。

　　“史上最牛政府公文”被認定違法

　　記者經輾轉終於獲得鎮政府下發的《強制拆除決定書》，該決定書中強拆所依據的法律內容與網帖反映基本一致。經查詢這兩部法律原文，記者發現《中華人民共和國城鄉規劃法》的確不存在第73條，這部法律的最後一條是第70條，內容是“本法自2008年1月1日起施行”。而《中華人民共和國行政處罰法》總共才64條，根本沒有第65條。

　　據此，承租戶曾向昌平區人民政府提出行政復議，申請認定該強拆決定書無效，並賠償損失。昌平區人民政府于2009年11月下發《行政復議決定書》，認定“陽坊鎮人民政府出具的強拆決定書中的法律依據、條款存在重大失誤及瑕疵，已構成違法。”建議申請人依法向陽坊鎮政府提出賠償。

　　在隨後2年多的時間裏，承租戶起訴陽坊鎮政府，要求行政賠償。昌平區人民法院于2011年12月一審宣判，再次認定陽坊鎮政府《強制拆除決定書》違法，但駁回承租戶的賠償要求。對此，承租戶選擇了上訴。

　　專家：從“依權行政”向“依法行政”轉變

　　“冷風飄0”等網民説，近年來，因強拆導致的群體性事件頻發。“中央多次強調建設法治政府，依法強拆，為啥一些基層部門屢教不改？”

　　中國政法大學教授、行政法學家張樹義認為，“史上最牛政府公文”這一典型案例反映出，在社會轉型階段，部分基層政府亟待從“依權行政”向“依法行政”轉變。本案中上級政府的行政復議和法院的判決，有助於提高基層政府依法行政的意識。（據新華社北京1月16日專電）