東方網1月13日消息：據《勞動報》報道，正在快車道上“奔馳”的浦東新區，和國際通行的自由貿易區相比，仍存在許多問題。在昨天市政協十一屆五次會議大會發言上，民建上海市委建議，“三港三區”實行封閉式管理，成為一個完整的“局部自由貿易港城”，從而真正實現進出口貿易人民幣結算等國際化道路。

　　保稅區“保稅效應”一天比一天弱

　　“我國加入世貿組織10年來，國內關稅水平已普遍下降，原先‘保稅區’特有的‘保稅效應’一天比一天弱。”孫敏卿委員在代表民建市委作政協大會發言時坦言，要真正突破這些問題，不僅需要爭取來自中央國家層面的“外力”，還要煉好“內功”。

　　數據顯示，在經濟全球化過程中，全世界擁有“自由貿易區”約1200余個，其中15個發達國家設立了425個，67個發展中國家共設立775個。早在1994年，全美國的自由貿易區已達199個。在我國香港，港口和整個城市就一個“自由貿易港城”。但在我國大陸，目前還沒有一個真正意義上的自由貿易區。

　　實行封閉式管理

　　形成自由貿易港城

　　據了解，浦東目前通過成立綜合保稅區形成了“三港三區聯動”，實現了從單兵作戰到集團突進、從水陸聯運到海陸空並進的轉變，有效提升了區域整體功能。然而，與國際通行的自由貿易區相比，現在的綜合保稅區仍存在許多體質、機制、稅制、管制問題。

　　民建市委提出，浦東應實現從“三區聯動”向“三區合一”轉變。

　　通俗地説，就是要把位於浦東沿海地區的“三區”合在一起。實行封閉式管理，加快區內城市化進程，形成一個“港城”。在這個“港城”內，所有貿易、投資、金融、運輸等産業、行業，沒有貿易管制，沒有關稅壁壘，沒有非關稅壁壘，一切經濟活動按照國際慣例，擁有與世界上通行的自由貿易區一樣的規則。

　　構建國際貿易人民幣結算中心

　　實現“港城”後，對過境貨物的保稅監管可以實現由備案制向登記制轉變。比如，海關將貨運艙單管理與貨物倉儲管理進行有效整合，形成統一的關區代碼。如此一來，貨物進入“三港三區”只需進行海關登記，使“區”與“港”的功能有效疊加，實現真正意義上的“區港聯動”。

　　“在這樣的背景下，主管部門還應積極探索進出口貿易人民幣結算，進而形成國際貿易人民幣結算中心。同時通過‘先行先試’，借鑒國際上自由貿易區通行規則，減少各種稅收屏障。”孫敏卿表示，通過“港城”建設，讓上海真正走向世界。