“針對農民工的過渡性強、流動性大和收入低等特徵，四川應根據具體情況區別對待，以就業方式為標準對農民工群體進行劃分，對穩定就業和不穩定就業的農民工實行分層分類的社保模式。”在四川省政協十屆五次會議上，省政協委員張建明遞交提案發出呼籲：建議四川在制定社保繳費基數時，制定出更符合我省勞動力薪資標準的社保繳費基數。

　　據了解，隨著西部大開發成果的進一步深化，東部地區産業向西部的梯度轉移，越來越多的優勢企業落戶四川，越來越多的四川外出務工人員返回家鄉選擇就近就業。近三年來，可口可樂、英特爾、沃爾瑪、拉法基、富士康、仁寶等近170家世界500強企業以及大批本土行業領袖均已進駐四川，累計向社會提供近百萬個就業崗位，解決了四川龐大的農民工勞動就業問題。

　　張建明委員説，農民工是我國工業化和城市化發展過程中出現的特殊勞動力群體，他們為城市繁榮和農村發展做出了重大的貢獻。由於地區發展差距大，以及社會保險設計缺陷，養老和醫療等社會保險制度被分割在2000多個統籌單位（多為縣市級統籌）內運行，各統籌單位之間政策不統一，費率不統一，不能適應農民工流動性大、工作轉換頻繁的特點。因此，我國部分城市為了促進農村剩餘勞動力向城市轉移、實現社會穩定和諧，針對農民工的過渡性強、流動性大和收入低等特徵，根據具體情況區別對待，以就業方式為標準對農民工群體進行劃分，對穩定就業和不穩定就業的農民工實行分層分類保障的模式。

　　以廣東省東莞市為例，該市作為我國改革開放的前沿城市，經濟水平遠遠高於我省各市州，但東莞市農民工的社保繳費基數僅為1340元，其社保繳費率均大大低於四川同類勞動者的繳費水平，而成都市的社保繳費基數卻高達1655元，遠遠高於了我國的經濟發達地區，僅單位繳費部分企業每月需多支出271.84元/人，每年需多支出3262.08元/人；個人繳費部分我省職工每月需多支出57.58元/人，每年需多支出690.96元/人。

　　張建明指出，四川作為西部開發經濟欠發達地區，在人力成本上卻遠遠高於東莞這樣的經濟發達地區，不僅增加了員工的經濟負擔，沿海地區返鄉工作的農民工對此繳費差異意見較大，也大大加劇了勞動密集型用工企業的招工難度，增加了企業的運營成本。

　　張建明委員建議説，四川作為人口大省，各市州的員工薪資水平均遠遠低於廣東等沿海發達城市，但四川的省平工資、市平工資卻遠遠高於這些經濟發達地區（2011年東莞市平工資16108元，四川省省平工資33112元，相差17004元），因此參照省平、市平工資制定的社保繳費基數也遠遠高於了這些發達地區。因此建議四川在制定社保繳費基數時能夠深入企業和職工，了解廣大民眾的真實意願，制定更符合我省勞動力薪資標準的社保繳費基數。

　　另外，四川應學習東莞等城市的有效做法，針對農民工這個特殊勞動力群體，制定四川省農民工社保優惠政策，降低四川企業和個人的繳費比例，切實有效減輕企業的運營成本和農民工的負擔，營造更好地投資發展環境，使四川的經濟得到進一步的發展。