廣州兩大投融資平臺負債上千億再度引起關注。

　　廣州市2008年通過《城市建設投融資體制改革方案》，在交通、水務、地鐵、燃氣、垃圾處理、城建、亞運城等領域培育七大專業投融資集團，希望調動社會資金的積極性，將以前的政府一家幹變成幾家一起幹，形成城市建設的多元化投資主體，減輕財政性投資的壓力。成立投融資集團後，財政資金仍將繼續按照年初的預算執行，並直接撥付給投融資集團。這七大投融資集團將按照“自主經營、自負盈虧、具備自我發展能力、企業産權清晰”的原則，“成熟一個，啟動一個”。到2009年廣州分別組建了水務投資集團公司、城市建設投資集團公司等七個大型公用事業投融資集團。2011年又成立了文化投資經營集團。

　　其中，城投和水投是亞運會建設的主力，也是舉債規模較大的公司，承擔的城市建設任務也更多。因此，這兩大平臺的狀況多少也反映了廣州地方融資平臺乃至地方債務的整體情況。

　　城投集團成立於2008年，承擔了亞運會穿衣戴帽工程、城市新中軸線等許多大型城市基礎設施建設。目前收入約20億，要支付的年息也是20億左右。算是可以付息，尚不能還本。水務集團也成立於2008年，主要是背負了300億元治水債，由於收益不多，更多要靠發債和財政撥付度日。水費收益不多，土地開發還沒有展開，資産負債率上升較快，超過80%。

　　從兩者的收支情況來看，一方面涉及基礎設施或公用事業，要提高收益難度較大，尤其是水價；另一方面大多與房地産開發有關，而當前調控形勢下，土地和物業收益都不甚理想。這樣就將導致債務長期化傾向。有開發商出身的政協委員認為城投資産優良是基於土地出讓金和物業租金將較為豐厚這一設想的，在中央政府調控不放鬆的政策下，短期內收益不會太好。基本還是維持勉強付息，無法賣地還本的狀況。

　　其實這也反映了全國地方債務的普遍情況。據稱，全國6576家融資平臺共有10.7萬億元債務，加上鄉鎮可能達15萬億元；而違規資金達5300億元，可能還不止；其中2.5萬億元債務會違約，甚至更多。溫家寶在金融會議上説“總體可控”，地方也這麼説。但地方債普遍違約的時候，可能就是中國式金融風暴出現的時候，不可掉以輕心！

　　一方面，要加強前置管理，將融資平臺納入預算管理，不能成為預算外的“第二財政”，人大要擔當起監管責任，預防金融風險；另一方面，對債務的規模、期限、還債方式都要全盤考慮，切實控制債務風險。

　　當然，從企業層面考慮，城投經營業務可操作的空間大一些，要加強盈利能力。水投則首先要考慮治水與排放污水收費、罰款形成連動機制；其次水價要通過階梯式收費，實行高消耗懲罰性價格；最後在白雲湖、海珠湖周邊房地産開發中獲取相應的收益。

　　（作者是廣東省體制改革研究會副會長）