【記者解析】：“十一五”期間，我市旅遊業保持了快速發展的良好勢頭，年均增長20.31%，2010年全市實現旅遊總收入650.8億元，基礎設施逐步完備，旅遊信息發佈、諮詢與反饋系統基本建成，接待體系基本形成，安全保障能力不斷增強，旅遊業已成為我市國民經濟體系中發展最快、最具活力的新興産業。與此同時，面臨“散客時代”我市旅遊業服務市場存在的困難和問題，也使我市旅遊業公共服務功能提升面臨巨大的挑戰。

　　記者在採訪中了解到，面臨“散客時代”我市公共服務存在的主要困難和問題：一是行業協調服務功能不強。旅遊業綜合性強、覆蓋面廣、涉及部門多，但我市至今尚未真正建立協調統一的政府管理體系，旅遊業多頭管理、決策分散問題突出，部門間難以形成合力，阻礙了我市旅遊業發展，也影響了城市公共服務功能的充分發揮。

　　二是公共交通體系建設還不夠完善。未實現公交一體化，區域間公交缺乏有效銜接，通往主要景區和旅遊點的公交網絡還不完善，出租車服務質量不高。城市缺乏專用遊步道，公共自行車系統尚未建立。國際（境外）國內航線和航班密度與杭州蕭山機場差距大，競爭力較弱。

　　三是信息服務平臺功能不夠齊全。旅遊業信息化應用程度不高，旅遊網功能不夠完備，沒有“一站式”旅遊産品電子超市，自助自駕遊公共服務平臺系統還不穩定，旅遊電子地圖、虛擬旅遊功能還不完善。網絡電子商務功能簡單，旅遊一卡通尚未實施。

　　四是接待服務體系不夠健全。至今沒有旅遊集散中心，嚴重制約了旅遊資源的合理利用。本土特色旅遊商品開發不足，缺乏體現寧波資源稟賦和文化特色的商業街區和旅遊購物中心。城市夜遊品質不高，缺乏演出具有地方特色演藝節目的旅遊劇場。市區景點公共停車設施匱乏，經濟型酒店停車場地嚴重不足。專業化的自駕遊服務設施建設尚處於萌芽狀態，服務能力嚴重不足。

　　五是應急救助體系不夠完備。缺少專業野外救援隊伍，對發生在景區外的野外救援重視不足，救援手段還處於初級階段，缺少搜索犬、救援直升機等專業救援裝備。