上圖：吹沙造地工程如火如荼。 本報記者 陳 煜攝

　　2011年11月，經國務院批准，國家發展改革委正式發佈了《平潭綜合實驗區總體發展規劃》。《規劃》高屋建瓴、內容豐富，為平潭綜合實驗區發展描繪了宏偉的藍圖。其中最大的一個亮點是明確了平潭的發展目標，即到2020年“基本實現與台灣地區經濟全面對接、文化深度交流、社會融合發展，兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園基本建成。”與此同時，《規劃》還制定了一系列特殊政策共7項28條，使宏偉目標的實現有了切實的保障。

　　特殊的財政與投資政策將有力地促進平潭基礎設施建設，為經濟社會跨越發展打下堅實基礎。平潭要從“小漁村”轉變成現代化、國際化的綜合實驗區，離不開中央在財政和投資方面的強力支持。《規劃》提出，加大中央財政轉移支付力度，加大中央投資對平潭綜合實驗區基礎設施建設的支持力度，結合海峽兩岸經濟合作框架協議後續商談，積極研究放寬台資市場準入條件和股比限制，這些政策將為平潭全面改善投資環境，大規模引進台資創造良好條件。

　　特殊的通關政策和稅收、金融等政策為平潭與台灣實現經濟全面對接創造了優越的條件。在通關制度和措施方面，將實行“一線”放寬、“二線”管住、人貨分離、分類管理的新模式。在稅收政策方面，對符合條件的企業減按15%的稅率徵收企業所得稅。在金融政策方面，支持符合條件的台資金融機構根據相關規定在平潭設立合資證券公司、合資基金管理公司，允許平潭綜合實驗區內的臺商投資企業在境內發行人民幣債券等。顯然，這一系列特殊政策將有力推進平潭與台灣實現經濟全面對接。

　　特殊的直接往來政策，將打造兩岸“一日生活圈”。平潭是祖國大陸距台灣本島最近的地方，《規劃》就方便兩岸直接往來制定了特殊的政策，包括設立平潭水運口岸、平潭居民及在平潭投資與就業的其他大陸居民可辦理往來台灣一年有效多次簽注、台灣地區機動車在臨時牌照有效期內可多次自由進出平潭等政策。不久前平潭“海峽號”高速滾裝輪開通了平潭─台中海上航線，單程不到3小時，兩岸“一日生活圈”已然形成。

　　特殊的臺胞就業生活政策，將使平潭成為臺胞宜居宜業的新家園。這項政策包括承認台灣地區的建設、醫療等服務機構及執業人員的執業證書並允許在平潭開展相應業務，臺胞還可參加當地養老、醫療等社會保險，讓臺胞在平潭安居樂業。

　　總之，《規劃》賦予平潭綜合實驗區的諸多特殊政策，將大大加快平潭與台灣的全面合作與交流，不久的將來，兩岸同胞合作建設、先行先試、科學發展的共同家園必將在海峽西岸誕生並不斷發展壯大。

　　(作者係福建東南競爭力研究院院長)