《預算法》第28條規定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規定外，地方政府不得發行地方政府債券。”但是，據媒體報道，截至2010年年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計107174.91億元。其中，鄉鎮政府負債總額在2200億元左右，鄉鎮平均負債400萬元。從償債年度看，2010年底地方政府性債務餘額中，2012年到期的地方政府債務有1.84萬億元，其中政府負有償還責任的債務達到1.298萬億元，而政府負有擔保責任的債務為2972億元。從資金缺口看，2012年後地方政府的資金缺口將逐步增大，即使考慮到借新還舊，2012年或將出現1.18萬億元資金缺口。所以，對地方債潛在的風險必須高度關注。

　　應當説，地方政府要實現經濟的跨越式發展，適當的負債是不可避免的，但地方政府性債務餘額高達國內生産總值（GDP）的27%，不但影響了基層政府的正常運轉，還埋下了巨大的社會危機隱患。如果地方債務風險爆發，許多項目難免會半途而廢，地方政府融資鏈條面臨斷裂，很多地方經濟發展也可能面臨停滯，甚至崩盤。所以，化解、防範地方債務風險需要多策並舉，把地方政府的負債控制在合理的、可承受的範圍之內。

　　首先，建立規範的地方政府債務風險管理制度，確立適當的監測體系和風險控制標準，採取合理的措施和手段嚴防産生新的不合理債務，建立科學的地方政府債務管理機制，確保落實償債資金來源，建立償債資金來源機制和償債準備金制度。

　　其次，適調地方政績考核模式，減輕對於債務經濟的過度依賴。在現有政績考核模式下，GDP決定了官員的政績。如果債務能帶來政績和GDP，通過借債攫取政績和GDP就會成為官員“自然而然的選擇”。同時，因官員的升遷、調任並不與債務挂鉤，債務運行週期也無法與地方政府官員的任期匹配，地方債務很可能出現“滾雪球效應”。所以，中央和上級政府應適調地方政績考核模式，採取有效措施和方法清除歷史遺留問題。對國債轉貸資金，屬公益性建設的，建議中央財政給予豁免；對逾期債務和不良債務給予適度的減免。

　　第三，通過立法賦予地方政府債務發行權限。近年來，包括代發地方政府債以及地方政府自行發債試點，都是地方債務管理升級的重要舉措。但是，解決地方債務危機，破解地方財務困境，最根本、最有效的方法就是通過《預算法》、《擔保法》等相關法律給予地方政府適度負債的法律通道，進而規範政府舉債。以上海、廣東、浙江、深圳四地自行發行地方債為例，發行的結果顯示這一方式受到市場的認可。應該説，地方自行發債打開了地方政府融資渠道的“前門”，而包括地方政府融資平臺這樣的“後門”也將越關越小。和開“後門”不一樣的是，打開“前門”意味著地方政府的負債不再是灰色的，而是透明的、受監督的。

　　(來源:證券時報)