廣西自治區——把準政策尺度 健全工作機制 切實抓好易地扶貧搬遷工作

中國新聞來源:國家發改委 2016年09月29日 19:57 A-A+
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　　編者按：易地扶貧搬遷是打贏脫貧攻堅戰的“頭號工程”，也是“五個一批”精準扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”。中央扶貧開發工作會議、全國易地扶貧搬遷工作電視電話會議召開以來，在國家發展改革委等部門的指導和推動下，各地迎難而上，勇於創新，紮實開展了大量工作，易地扶貧搬遷工作實現良好開局。8月22日至23日，全國易地扶貧搬遷現場會在貴州召開，李克強總理作出重要批示，汪洋副總理出席會議並作重要講話，對當前和今後一個時期易地扶貧搬遷工作作出全面部署。會上，貴州、湖北、江西、廣西、甘肅五省區負責同志作典型發言，介紹了各自易地扶貧搬遷工作的好做法、好經驗。為此，國家發展改革委近期推出“全國易地扶貧搬遷現場會典型材料”，敬請關注。

　　全國易地扶貧搬遷現場會

　　典型材料之四

　　把準政策尺度　健全工作機制

　　切實抓好易地扶貧搬遷工作

　　廣西集“老、少、邊、山、庫”于一體，到2015年底仍有452萬貧困人口，是全國脫貧攻堅的主戰場之一。為加快貧困人口脫貧步伐，我區按照習近平總書記要求，在六個“精準”上下功夫，努力探索“十三五”時期易地扶貧搬遷100萬貧困人口的可行途徑。

　　一、工作推進情況

　　“十三五”時期，我區搬遷建檔立卡貧困人口100萬人，其中2016年搬遷30萬人。目前已制定出臺《脫貧攻堅移民搬遷實施方案》、《資金籌措使用方案》、《易地扶貧搬遷若干問題解答（一、二）》等政策措施，印發了全區易地扶貧搬遷“十三五”規劃，2016年計劃已落實到戶到人，已全部承接撥付2016年度長期貼息貸款105億元、專項建設基金15億元、地方債30億元；2016年度建設項目424個，截至目前已開工建設289個，開工率達77%，計劃投資219.83億元，已完成投資46.78億元，投資完成率21.28%，完成搬遷入住1.73萬人。

　　二、主要工作做法

　　（一）強化工作推進機制。自治區、市黨政分管領導、縣級黨政主要領導親自抓，發展改革部門負責統籌協調、組織推進，整合自治區水庫移民局行使易地扶貧搬遷工作職能，其他相關部門合力統籌推進，形成三級聯動、部門配合的齊抓共管格局。同時，建立督查和考核制度，推動縣為主體抓好落實。

　　（二）細緻籌謀搬遷計劃。組織25萬扶貧工作隊、第一書記進村入戶宣傳發動，開展多次摸底動員，組織完成勾選100萬建檔立卡搬遷對象工作，對年度計劃落實到戶到人。同時，允許各地根據實際需要對年度計劃落實到戶到人作適當調整，確保計劃可行。

　　（三）合理確定籌資方案。採取省級“統貸統還”模式，率先在全國組建首個省級投融資主體——廣西農投集團，根據政府購買服務協議進行融資，向項目縣項目公司撥付資金，簽訂六方協議、出臺專項融資資金管理辦法。截至8月20日已率先全部完成撥付融資資金150億元。同時，出臺政策措施鼓勵各地整合部門涉農、扶貧資金，提高財政投入等資源支持項目建設，出臺政策最大限度減免相關稅費。對搬遷農戶實行區域和縣域差異化住房補助標準。根據貧困程度對全區分一、二、三類地區，建檔立卡貧困人口人均住房基準補助標準分別不低於2.4萬元、2.1萬元、1.9萬元。同時，在不低於基準補助標準下給各縣留下彈性空間，自主確定基準補助標準，並將搬遷對象按一般、中等、特別、極度貧困四種情形自主進行分檔補助。鼓勵舊房拆除、復墾，政府籌措資金給予每戶2萬元獎勵。

　　（四）建立多元安置方式。一是因人制宜，分類搬遷。對有勞動力且有轉變就業方向或創業意願的貧困戶，引導其進縣城、進園區、進集鎮安置；長期立足農村發展意願或勞動力相對較弱的貧困戶，引導其進中心村或就近安置。二是因地制宜，梯度安置。依託縣城、産業園、重點鎮、旅遊景區、中心村實施梯度安置，滿足不同搬遷對象需求。三是因戶制宜，劃定紅線。按照“保障基本”原則，劃定人均住房建設面積不超過25平方米、戶均宅基地佔地面積不超過80平方米的政策紅線。

　　（五）開拓脫貧發展路徑。一是提高農戶資産性收益。支持遷出地土地、山林、宅基地直接流轉或折股量化到戶，就地發展産業或物業經濟；將移民安置點商鋪等營利性物業折股量化到戶，推行物業合作社；將上級補助資金或貧困農戶小額信貸折股量化到戶後入股龍頭企業、合作社，移民按股分紅。二是在安置點周邊佈局産業園區，引導和支持搬遷移民通過就業、創業增加收入。三是建立健全縣、鄉、村和就業用工單位四級信息網絡，提供公益性崗位，免費提供技能、創業培訓，確保搬遷農戶至少有一人實現穩定就業。

　　（六）探索建立社保體制。著眼于解除農戶搬遷以後社會保障之憂，對集中安置點引進社區化管理，完善遷入地教育、養老、醫療衛生、戶籍、最低生活保障機制，確保農戶搬遷無後顧之憂。（廣西自治區人民政府）