【治國理政新實踐-廣東篇】大力推行“互聯網+政務服務” 打響轉變政府職能的當頭炮

中國新聞南方日報 2016年04月18日 15:08 A-A+
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　　縱橫貫通全省各地各部門

　　在全省建設網上辦事大廳，橫向到省級所有政府部門、縱向到鎮街，從主頁面佈置到後臺辦理功能，框架系統要求全省一致。但是，過去各地各部門電子平臺存在五花八門、互不兼容、信息分割等問題。

　　怎麼辦？廣東省網上辦事大廳運用雲計算思維與大數據技術，搭建起邏輯統一的電子政務系統，形成一體化的電子綜合平臺。

　　首先是實現統一的政府服務形象。網上辦事大廳省、市、縣、鎮、村五級縱橫連通，各級頁面欄目風格一致、功能統一，市縣分廳規定對應省網上辦事大廳主廳功能，也可根據各地實際情況，加上一些特色和創新性的功能，實現了統一的政府形象。

　　其次是搭建統一的系統邏輯框架。廣東省網上辦事大廳採取集約化建設模式，統一頂層設計、統一開發後臺系統軟體、分級部署管理，形成了統一的系統邏輯框架。為支撐各級各部門的網上服務，還統籌建設省級集中的政務數據中心，或向大型通信公司購買服務，向各政府部門提供按需申請、彈性配置的電子數據庫空間等信息基礎資源服務，通過互聯網與計算機立體式連接到政府每一個職能崗位。

　　據了解，目前，廣東省網上辦事大廳橫向已連通省直45個政府部門，縱向已連通全省21個市、所有119個縣（市、區）的政府及部門，開通到所有鎮街網上辦事站。同時，各地在落實全省統一部署的同時，還結合實際積極創新，拓展完善網上辦事功能。

　　為了適應企業和群眾使用智慧手機和個性化服務的需求，廣東省網上辦事大廳大力推動智慧手機中的政務功能從瀏覽模式向服務辦事模式轉型，同時按照桌面電腦、智慧手機、平板電腦、社區櫃員機等幾個層次推廣應用終端。特別推出了企業專屬網頁和市民個人網頁，由政府為每個企業和每個公民提供一張法定的電子網頁，作為企業和個人進入政府部門網站的主要窗口、辦理投資項目與社會事務的主要渠道。

　　打造“一門式”服務平臺

　　建設網上辦事大廳，其目標之一就是要建設省公共申辦審批平臺，實現網上統一申辦和辦理，形成基於網上辦事的“一門式”政務服務。目前，已有省直15個部門的324個事項使用，超過省級行政審批事項中有業務發生事項的一半。辦事人只需登錄1次，就可辦理31個省直部門的870項事項，以及進入所有地市分廳辦理業務。同時，還建立統一身份認證體系，有效解決多次註冊、多次登錄問題。

　　據了解，廣東還將逐步建立投資項目審批、公共資源交易的一門式服務入口。依託廣東省公共資源交易信息化平臺，整合建立統一的公共資源交易平臺，探索在全省建成規則統一、公開透明、服務高效、監督規範的公共資源交易平臺體系，基本實現公共資源交易全過程電子化，並與省網上辦事大廳互聯互通；建成全省統一集中的企業投資項目在線審批管理系統。將分散在全省各地各部門的263個投資審批事項統一納入欄目管理，初步實現了辦事窗口、流程引導和項目編碼的三統一；完成在線投資審批管理系統與12個省直部門和中山、惠州、佛山等3個試點地級市的互聯互通，並將聯通後的審批信息與國家平臺對接，實現投資審批信息的共享。

　　大部分政務事項已可上網辦理

　　根據官方披露的信息，目前，廣東大部分政務事項已可以在網上辦理。截至2015年12月31日，省、市、縣三級網上辦事平臺共進駐事項95009項，事項進駐率達100%，其中行政審批事項72806項，佔76.6%；省網上辦事大廳累計辦理業務4987萬筆，其中行政審批業務721萬筆，佔14.5%；全省行政審批事項網上全流程辦理率為75.7%，上網辦理率為77.6%，網上辦結率為72.2%。

　　“互聯網+政務服務”改革大幅降低了群眾跑動次數。全省政府部門進駐網上辦事大廳事項中，“零跑動”事項佔11%，1次跑動事項佔51%，2次及以上的事項佔38%。廣東2016年的目標是辦事人到政府機關現場跑動次數不能超過2次，最終實現企業和群眾辦理的大部分事項可以做到“零跑動”。

　　據了解，為了倒逼解決目前一些幹部不作為、亂作為的作風問題，廣東省網上辦事大廳專門配置電子監督系統，實時在線監測每項業務辦理過程和結果信息，實現電子監察對全部辦理事項的信息自動提取和集中效能監督。如果事項超期未辦完，網上頁面將會提示，對經辦人提出警告。依據網上經辦可全程信息留痕的特性，各部門和崗位都設置評分機制，並在系統上自動生成，在頁面上公開。同時，由主管部門匯總社會上對網上辦事大廳各部門各崗位的公眾滿意度，並及時進行通報，主動接受社會監督。

　　■來自一線

　　一口受理打通便民利民之門

　　3月23日，佛山市禪城區石灣鎮街道行政服務中心，筆者看到該中心辦事窗口已全部簡化成統一的“綜合窗口”。

　　在過去，這裡由原來的民政、衛生、國土等多個部門的專窗提供政務服務。

　　而在其他一些地方，儘管大部分辦事事項已進駐行政服務中心，實現了“一個窗口進，一個窗口出”，但是由於進駐部門多，群眾辦事還是得挨個排隊，挨個窗口跑。

　　這要歸功於佛山市自去年6月份開始推進的“一門式”改革。通過改革，政府在全市設立的700多個行政服務中心不再有層級之分，在家門口的行政服務中心，以前只能辦理50多項行政審批事項，現在包括社保、民政等282項行政審批事項都可以辦了。

　　所謂“一門式”改革，是指將各部門的辦事大廳和辦事窗口分類整合到行政服務中心的綜合服務窗口；實行前後臺受審分離，大力推動職能部門向綜合窗口授權或委託審查，實現任一綜合服務窗口可以辦理所有事項。

　　佛山市政務服務改革分為自然人和法人兩類對象。其中，自然人主要指公民個人；法人主要指企業和社會組織等。通過實行“一口受理”，全面實現自然人“一門式”辦理，打通利民便民之門，服務群眾辦事水平有質的提升。

　　據了解，改革後，窗口平均減少15%，工作人員平均減少30%。群眾找“門”更方便，不必多點來回奔波跑，在現場辦事的等候時間、辦理時間縮短一半以上，總體控制在15分鐘以內。

　　在自然人“一門式”改革取得良好進展的同時，佛山市和各區也積極探索推進法人“一門式”改革。鋻於法人事項業務的複雜性，法人“一門式”改革採取以點帶面、試點先行的方式，圍繞企業登記、工程報建、竣工驗收三個服務主題探索推進。

　　目前，佛山市和各區都已建設了“企業綜合服務窗口”和“工程驗收綜合服務窗口”，基本按“一個窗口入，一個窗口出”的服務模式運作。

　　同時，佛山還將全方位推動實體大廳與網上辦事大廳“兩廳融合”，努力搭建“網上服務為主、終端服務為輔、導向服務為補”的政府線上服務新格局。目前，佛山市、區、鎮街三級網上辦事大廳與省實現聯網同步，審批和服務事項進駐率達到100%；63.77%的審批事項可實現電子化網上申報，54.76%的事項可實現全流程網上辦理。

　　撰文：周志坤 陳琦