【治國理政新實踐-廣東篇】大力推行“互聯網+政務服務” 打響轉變政府職能的當頭炮

中國新聞南方日報 2016年04月18日 15:08 A-A+
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　　南海行政審批服務“一窗通辦”已經全面推開。資料圖片

　　在向全省全面推廣行政審批標準化一年後，省政府將於今日召開全省推進“互聯網+政務服務”改革工作電視電話會議。據省編辦透露的消息，作為“互聯網+政務服務”改革的先手棋，廣東的行政審批標準化工作已取得階段性成效，並將努力於今年上半年完成省級行政審批事項標準的編寫、備案審查和部門確認，年底前基本完成全省市縣行政許可和公共服務事項標準的編寫。

　　中央高度重視加快推進政府職能轉變。黨的十八屆三中全會提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。在今年的全國人民代表大會上，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在做政府工作報告時強調，要大力推行“互聯網+政務服務”，讓居民和企業少跑腿、好辦事、不添堵。

　　近年來，廣東大力推進行政審批標準化建設。省委書記胡春華高度重視，省長朱小丹在多個會議上親自部署工作，省委常委、常務副省長徐少華親力親為抓工作落實，各位分管省領導也給予了大力支持。

　　據了解，目前，省直各部門行政許可事項標準已圓滿完成編寫錄入和合規性備案審查工作，佛山市、南海區兩級行政許可和公共服務事項標準模板也已編寫完成，標準的線上線下融合應用穩步推進。

　　再造審批流程

　　為行政審批權規範運行打造透明的“籠子”

　　“凡是沒有法律法規及規章依據的辦事條件、申請材料，要一律砍掉；凡是沒有必要或重復要求提交的證件證明等，要一律取消；凡是辦事環節涉及的模糊條款、兜底條款、附加條款等，要一律消除。”省編辦相關負責人表示，推進行政審批標準化，編寫行政審批事項標準絕不是“新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”，而是要借此推動實現審批流程再造，統一行政審批標準，規範審批行為。

　　該負責人説，此次改革有三個顯著特點。一是對審批要素進行規範化和明確化。二是對審批環節進行簡化和優化。大幅簡化優化通用審批流程，大幅減少審批環節、材料、時限、證照、仲介服務等繁文縟節，整合壓減和規範優化跨層級、跨部門審批事項辦理流程，真正降低辦事門檻。三是對裁量基準進行細化和量化。要求嚴格對照審批條件，細化審查標準，明確審查的程序、內容、要求和方法，量化審批通過、整改、不通過等判定標準，按照“否定必有依據”的要求，詳細列明整改、不通過的情形，對法律法規沒有明細標準和程序的，要求部門制定相關文件予以明確規範。

　　廣東將為每項行政審批事項編寫標準作為行政審批標準化工作的核心內容，推動省直各有關部門對照《行政審批事項業務手冊編寫規範》《行政審批事項辦事指南編寫規範》，為每一項行政審批事項及其子項編寫辦事指南和業務手冊。目前，省直45個部門的1173個行政許可事項（含子項）標準已全部編寫完成並通過了合規性備案審查。其中，省市縣共有事項160項，省市共有事項192項，省縣共有事項12項，省單獨行使事項809項。佛山市、南海區兩級58個部門的1930個行政許可和公共服務事項標準模板也已編寫完成。

　　據了解，每項行政審批事項標準包含了受理範圍、辦理依據、實施機關、審批條件、申請材料、審批時限、審批證件、審批收費、審批人員、審批服務、表單文書等13項審批要素；涵蓋了預約、申請、受理、審查、決定、證件製作與送達、決定公開、監督檢查等8個通用審批流程，以及變更、延續、補正、登出、轉讓、撤銷、撤回、中止、終止等11個其他審批流程；同時還對各環節中的崗位職責、審批權限、審查內容、審查方法等裁量標準作了細化。

　　為便於部門理解和編寫錄入行政審批事項標準，省編辦將行政審批標準化的具體要求分解為315個填寫信息字段，嵌入到行政審批事項標準錄入模塊中，實現標準要求的程序化、信息化。部門將行政審批事項標準按照要求錄入模塊後，對外自動呈現為面向行政相對人的辦事指南，對內自動生成面向審批人員的業務手冊，對行政審批實施的全過程作出詳細明確的規定，為行政審批權規範運行打造了一個透明的“籠子”。

　　省編辦相關負責人表示，行政審批標準化工作全面推行以來，省直各有關單位和作為市縣先行試點的佛山市、南海區高度重視，各地各部門主要領導親自過問，分管領導一抓到底，經過一年多的共同努力，省直各部門行政許可事項標準已圓滿完成編寫錄入和合規性備案審查工作，佛山市、南海區兩級行政許可和公共服務事項標準模板也已編寫完成，標準的線上線下融合應用穩步推進。

　　辦事規則更加“透明化”

　　實現了將部門的權力真正曬在陽光下

　　“通過推行行政審批標準化，對各地各部門各種隱性權力進行了一次全方位、無死角的‘大起底’，對權力運行的每個細節都逐一進行了規範和明確。”省編辦相關負責人表示，廣東自2013年推進的行政審批標準化工作獲得了廣大企業和人民群眾的歡迎和支持，也得到了中央的肯定和兄弟省市的認同，取得階段性成效。

　　他説，讓行政權力規範透明運行。行政審批標準化對權力運行的每個細節都逐一進行了規範和明確，將一項事權從哪來、找誰來辦、該怎樣辦、多長時間能辦完、怎樣投訴等清清楚楚、明明白白告訴群眾，將部門的權力曬在陽光下，讓群眾按圖索驥即可辦事，審批人員也全面遵循行政審批標準來審批。

　　行政審批標準化是電子政府建設的重要基礎，通過將行政審批標準嵌入網上辦事大廳審批系統，廣東對行政審批全過程實行自動化、信息化控制，做到標準化審批、節點留痕、過程可塑、差錯可糾、責任可追，為全流程網上辦事提供了重要業務支撐，逐步實現網上申請、網上受理、在線審批、在線諮詢。據了解，2015年，省網上辦事大廳已有各級各部門95009項行政審批和公共服務事項進駐，全年共辦理業務4987萬筆，網上全流程辦理率為75.7%，上網辦理率為77.6%，網上辦結率為72.2%，並逐步實現行政審批和服務事項的跨層級、跨部門、跨區域的標準化“通辦”。

　　此外，通過推行行政審批標準化，大幅壓減自由裁量空間，並將行政審批事項標準、過程和結果在網上公開，最大限度減少審批過程中人為主觀因素的影響，力求群眾辦事不需找具體的人，而是直接按照辦事指南的要求提供相關材料、走完規定程序就可以辦好，不再因人因地因時而異，逐步實現了同一審批事項同等條件的無差別辦理，提高審批和服務的透明性、公平性。