財政部財政科學研究所所長賈康在報告發佈後做主旨發言

    中國網絡電視台北京消息：2011年6月29日，中國社會科學院財政和貿易經濟研究在北京對外發佈了其歷時兩年調研得出的《中國財政政策報告2011/2012》（下簡稱“報告”），中國網絡電視經濟臺將對本次成果發佈進行全程的網絡直播。期間，財政部財政科學研究所所長賈康 指出，現在個人所得稅這樣的全民博弈是典型的搭便車的心理的體現，發聲的都是兩千以上的，而發聲的都是憤怒的。那麼他沒有代表一種集體理性。

    以下為賈康發言文字實錄：

    賈康：作為研究者我個人感覺，現在社會心態普遍的希望能夠減少這樣的情況，人大七八年討論了三次，就顯得這個事情是在不斷的打補丁，嚴肅性都受到了質疑。那麼有沒有可能人們説“”到的最有關注度的起徵點上就是和物價挂鉤，比如説常規性的三年調整一次，用國家統計系統提供的權威的物價數據，實際上沒有必要每次説到起徵點的時候再這樣興師動眾的全民討論，就是通過程序人大常委會就可以解決這樣的問題。這樣的過度我是覺得可以在咱們的方案立體顯出來。另外關於按照家庭和具體項目的扣除確實比較複雜，那麼能不能爭取把複雜問題簡單化，能不能把更複雜的問題放在一邊，爭取比較把家庭人口的問題就是贍養系數的問題確定下來，公民現在都有身份證號碼，一一列出身份證號碼在系統裏查驗是相對簡單的，而且每個號碼都是終身的唯一的，這個號碼之間的交叉集合的功能，是能夠在這樣的環境下運用的，這種事情是不是可以積極的考慮，如果將來可以加入家庭贍養系數的因素，那其他的殘疾不殘疾的更複雜的問題我們留在以後解決，有些更複雜的，比如説教育方面應該怎麼扣，確實技術上要更多的配套，我覺得至少這樣的家庭贍養系數就按一個家庭裏多少人，多少人是掙收入的，諸如此類的，相對可以往前討論，是不是可以在方案裏有所體現。

    賈康：順便談一談自己對這個事情的感受。如果從個人所得稅的發揮功能來説，原則上至少可以列五個方面，最開始建立個人所得稅的時候收錢很有限，就是在開放初期你必須解決外國人不把稅交到你那回國再交的問題，那時候推出個人所得稅法，到現在也只佔稅收收入的6.5%左右。第二個是自動穩定器，中國對這個事情應該講總體來説想都不要想。第三個功能是在中國這樣的經濟體制前還有一個很現實的功能，就是培養納稅人意識，你交的稅是直接的稅，是從自己的收入中扣掉的，你就知道你是納稅人，反過來會要求你是納稅人你有什麼權力。再有在中國現實社會裏還有很明顯的功能，應該培育中等收入階層。我覺得現在在總體設計上並不清晰。最後還有一個功能，其實是經濟學上非常看重的調節收入差距，抽肥補瘦。俄羅斯這個大的經濟體按照單一稅運行到現在也有非常激烈的爭論，他們認為這個改革是當時情況是不得已的。再往整個心態上説，我覺得作為研究者，現在個人所得稅這樣的全民博弈是典型的搭便車的心裏的體現，首先中國社會一半以上的農村社會成員不要交個人所得稅，那麼在城市區域需要交個人所得稅的兩千塊錢以下的，跟這個稅也沒有直接關係，他們也不發出聲音，發聲的都是兩千以上的，而發聲的都是憤怒的。那麼他沒有代表一種集體理性，我們看到的社會反映實際上引導了兩個大的因素，就是不發出聲音的因素你無從判斷，因為他顯示他的偏好，另外發出聲音的絕大多數都是不滿、抗議，那麼我們到底怎麼樣考慮他的理性設計，我覺得這是對於中國現在社會的重大考驗，如果在中國現在的心態下搞一個全民公決的話，最大可能性是這個稅取消，皆大歡喜，但是任何一個有專業知識的人看到這樣的問題都不會往這個方面考慮的。