中國網絡電視台北京消息：2011年6月29日，中國社會科學院財政和貿易經濟研究在北京對外發佈了其歷時兩年調研得出的《中國財政政策報告2011/2012》（下簡稱“報告”），中國網絡電視經濟臺將對本次成果發佈進行全程的網絡直播。

    報告在探討“中國個人所得稅的現狀與問題”這一問題時指出，個人所得稅改革無論是採行分類制還是綜合與分類相結合製，如何進行稅源監控都是稅務機關所面臨的挑戰，也是目前個稅改革亟待解決的難題。

    報告指出，目前想要建設覆蓋面廣，信息準確的稅源監控網絡所面臨的困難主要來自於三方面。

    第一，個人收入來源多元化。隨著市場經濟的發展，我國個人收入來源日益多元化。既有按勞分配的收入，也有按資分配的收入；不僅有貨幣收入，也有非貨幣收入。這種收入格局和趨勢，在納稅人不主動進行納稅申報的情況下，處於涉稅信息劣勢的稅務機關便無法掌握這些人的真實完整收入來源和具體收入狀況，也就難以及時足額地徵稅。

    第二，現金交易量大。由於我國金融機構的個人信用業務不發達，其支付系統不能提供便捷的服務，也由於長期以來普通百姓都有喜好現金交易的傳統習慣，造成我國經濟生活中充滿了龐大規模的現金交易，而且交易頻繁。現金交易的後果是交易雙方都沒有留下交易的相關記錄，導致個人的收支信息隱蔽化，逃避了監管，造成稅務機關很難從個人的收支信息中了解掌握其收入情況，從而增加了個人所得稅的徵管難度。因此，加強對現金交易的監管，嚴格控制現金使用範圍和使用額度，同時不斷提高金融服務的質量與範圍，盡可能減少現金交易量與交易範圍，是個人所得稅進一步改革中容忽視的瓶頸問題。

    第三，涉稅信息系統不完備。個人所得稅納稅人規模龐大，其涉稅信息更是難以估量。實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，因其需要對納稅人大部分各種來源的收入匯總核定稅款，故對納稅人的涉稅信息將有更高的要求。我國當前的“金稅工程”是以防範利用增值稅專用發票騙稅為主要目的建立起來的，要想將居民個人的涉稅信息納入這一工程，恐怕還需要時間對“金稅工程”進行技術升級。在涉稅信息的採集上，銀行、海關、工商、稅務等部門雖然實現了一定程度的信息聯網，但出於部門利益的考慮，索取其他部門的信息積極，而提供本部門的信息卻消極，信息共享的效率不高，形成了“信息孤島”，導致納稅人的涉稅信息不完整，嚴重制約了個人所得稅制向綜合與分類制的進一步改革。

    因此，報告認為，在“綜合與分類相結合”的改革方向業已明確的前提下，政府除了要對個稅改革的路徑和方案作精心安排和設計外，還應重點關注個稅改革的可操作性，而徵管條件能否與徵管機制相適應，正是決定個稅改革能否順利實現的重要因素之一；同時，稅收徵管相關法律制度的配套，也是最後促成執行的重要決定因素。