中國網絡電視經濟台北京消息：中國個人所得稅法修正案草案自4月公開徵求意見以來,正受到前所未有的關注，學界和民意的建議參與空前。而在眾多的意見參與的聲音中，“綜合與分類相結合”這一條其實是從“第九個五年計劃”就已經制定啟動，但是，在種種因素的制約下，這一改革目標始終停留于研究層面，而未獲多少實質性進展。

在這樣的大背景之下，中國社會科學院財政和貿易經濟研究所歷時兩年調研，設計完成了一套實施中國個人所得稅“綜合與分類相結合”改革的漸進式方案，簡稱“財貿所方案”，並將於2011年6月29日在北京舉行《中國財政政策報告2011/2012》（下簡稱“報告”）首髮式，向全社會公佈方案的具體內容及本次調查的研究成果。中國網絡電視經濟臺將對本次成果發佈進行全程的網絡直播。

報告指出，鋻於當前中國收入分配領域矛盾的解決或者緩解，已經不容我們再拖；牽涉個人所得稅的幾乎所有的問題或矛盾，都須在綜合與分類相結合的改革框架內求得解決。因此，如何儘快地邁出走向“綜合與分類相結合”的腳步，讓建立在綜合計徵基礎上的個人所得稅制度“落戶”中國，已成為迫在眉睫之舉。

本次調研報告基本思路是，以中國現階段稅收徵管的約束和未來發展為前提，以經濟全球化背景下國際稅收競爭和主要市場經濟國家個人所得稅的改革趨勢為參照係，立足中國具體國情，在現行分類所得稅制要素保持穩定的基礎上，以相對較小的徵管成本引入綜合製因素，儘快建立初始的“綜合與分類相結合”的個人所得稅制度；以此為基礎，隨著個人所得稅徵管機制的不斷完善，通過保持初始改革方案的可拓展性，實現由初始方案向目標方案——未來的“綜合與分類相結合”個人所得稅制度——的過渡。

同時，為避免因所謂徵管條件不到位導致的阻礙，漸進式改革初始方案的核心，是在保持現行分類所得稅制框架基本穩定的前提下，以已經實施的年所得超過12萬元納稅人自行納稅申報制度為基礎，通過對部分所得項目適用綜合稅率表進行年度匯算清繳的方式，對已經進入自行申報範圍的納稅人先行實施綜合計徵。

另一方面，隨著個人所得稅徵管條件和徵管機制的逐步完善，通過積極創造條件，實現由初始方案向目標方案的過渡。其主要內容包括：（1）隨著居民收入的增長，適用自行申報綜合計徵納稅人的數量將逐步增加，由此可以實現“綜合與分類相結合”稅制適用範圍的穩定擴張；（2）隨著徵管條件和徵管機制的完善，逐步調整擴大納入綜合範圍的所得項目，同時兼顧效率損失和國際稅收競爭的影響；（3）適時引入差別扣除項目，條件成熟時允許以家庭為單位申報納稅，同時著力避免稅制的複雜化以控制徵管成本；（4）適時調整分類計徵所得項目與綜合計徵所得項目的稅率結構，使兩者更好地銜接並使稅負分佈更為公平。

業內人士認為，本方案的最大優點在於，既可控制自行申報納稅人的初始規模，又可較好的利用既有制度框架。與分類所得稅制相比，在有利於加強對高收入者的稅收調節力度的同時，具有較好的可拓展性。他們期望，這一方案，能夠有助於深化當前圍繞個人所得稅改革問題的討論，能夠切實推進個人所得稅改革邁出實質性步伐。

附: 會議日程

時間：2011年6月29日（週三）上午9點

地點：中國社會科學院學術報告廳

主持人：高培勇中國社會科學院學部委員、財政與貿易經濟研究所所長

領導致辭：（9：10-9：40）

李揚中國社會科學院學部委員、副院長

陳佳貴中國社會科學院學部委員、經濟學部主任

主題報告：（9：40-10：10）

1、《全球化視野中的中國個人所得稅改革：“財貿所方案”背景報告》

報告人：馬珺中國社會科學院財貿所稅收研究室副主任

2、《邁出走向“綜合與分類相結合”的腳步——“財貿所方案”介紹》