昨日，個人所得稅法修正案草案由全國人大常委會進行二次審議，對一審稿僅微調一處，即將稅率表中的最低一級稅率由5%調低至3%。而對於爭議較大的免徵額，依然維持3000元不變，眾多專家提出的降低中高檔工薪所得稅率的建議也未被採納。

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　　起徵點為何不變

　　“如果目前全國統一徵稅的做法不改變，上調免徵額的可能性就不是很大。”

　　今年4月，個稅法修正案草案一審後，全國人大常委會法工委通過中國人大網向社會徵求對草案的意見。在來自82707位網民的237684條意見和181封群眾來信中，共有8萬多人對“將工薪所得減除費用標準，即起徵點從2000元提高到3000元”這條發表意見，其中15%贊成，48%要求修改，35%反對。

　　既然民意如此之高，為何不提高起徵點？

　　對此，全國人大法律委員會副主任委員洪虎昨日作出解釋，“綜合考慮各領域對個稅免徵額的意見和建議，同時考慮到個稅免徵額是在對城鎮居民人均消費性支出水平以及工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群比重進行測算基礎上確定的，再加上個稅免徵額的調整要與已確定的推進個人所得稅綜合和分類相結合以及增加直接稅比重等稅制改革的要求相銜接，建議維持草案將個稅免徵額起徵點從2000元提高到3000元這一條的規定不變。”

　　經有關部門和專家測算，起徵點從現行2000元提高至3000元後，工薪所得納稅人佔全部工薪收入人群比重將由28%下降到12%左右。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓昨日對《國際金融報》記者表示，網絡民意只能作為個稅法修改的一個參考。而且個稅改革的核心問題不在於起徵點，而在於稅負結構如何調整。“如果將個稅免徵額提高到5000元，低收入人群會覺得不公平。尤其在邊遠地區，3000元的工資水平已屬偏高，因此，如果目前全國統一徵稅的做法不改變，上調免徵額的可能性就不是很大”。

　　此前財政部財政科學研究所所長賈康也曾表示，“對於老百姓最基本的生活支出，起徵點從2000元到3000元的調整是可以覆蓋的，並且，不能情緒化地説，只有3000多元的收入，因為涉稅，基本的生活支出就被剝奪了。”賈康建議，個稅免徵額應該考慮消費價格的變化，可以每三年調整一次。

　　財政部財科所副所長白景明認為，3000元的起徵點為今後個稅走向綜合與分類結合的改革留下了空間，符合改革漸進式的原則。

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　　稅率下降減多少

　　“小小的兩個百分點將加大對工薪階層中70%較低收入人群中的減稅力度，使其稅負水平進一步降低。”

　　根據洪虎的説法：“對於徵集到的意見中多數網民要求再提高減除費用標準的意見，經分析認為其主要是希望進一步降低納稅人中，中低收入人群的稅負，建議結合適當調整稅率結構予以解決。”

　　因此，相較一審草案，二審草案將超額累進稅率中的第一級稅率由5%降到3%。洪虎表示，這小小的兩個百分點將“加大對工薪階層中70%較低收入人群中的減稅力度，使其稅負水平進一步降低”。

　　據介紹，實行提高起徵點與調整工薪所得稅率結構聯動，除了簡化和完善稅制的目的外，主要是使絕大多數工薪所得納稅人能享受因提高減除費用標準和調整稅率結構帶來的雙重稅收優惠，使高收入者適當增加稅負。

　　簡單計算得知：若一個工薪階層職工的工資為4500元（扣除三險一金），按現行個稅方案計算，需交250元個稅；按一審草案計算，需交75元個稅；按二審草案計算，僅需交45元個稅，比現行個稅方案節省205元，比一審草案節省30元。若收入低於4500元（扣除三險一金後），所需交個稅比一審草案節省0－30元不等；收入在4500元（扣除三險一金後）以上的，節省30元。另外，二審草案與現行個稅方案相較，最高減稅額由一審草案的350元上升至380元；增減稅臨界點由原來的1.9萬元上升到1.96萬元。

　　不過，此次二審稿只是對一審草案進行了微調，最後時刻是否會有變數，目前還是個未知數。專家預計，若二審草案通過，將最快於年底頒布實施。

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　　個稅未來怎麼改

　　“考慮到本次國務院提出的修正案主要是對工薪所得減除費用標準，對其他內容可抓緊研究，適時全面修改個稅法。”

　　在此次人大常委會審議個稅法修正案草案的過程中，全國人大法律委提出了三點建議：一是根據具體情況，對扶養人口、教育、醫療等費用支出在應納稅所得額中扣除；二是加快實施綜合與分類相結合的個人所得稅稅制改革；三是加強稅收信息收集管理，依法嚴格徵管，加強對高收入收徵管。

　　此外，一些專家呼籲需要改變個稅徵收“全國統一”的標準，實行各地區差異化的徵收方式，並建議個稅與物價挂鉤。對此，劉桓認為，這些建議通過國家的部署是可以實現的，但首先是需要一個立法的過程。

　　“目前個稅修訂仍屬於個稅改革向綜合與分類相結合目標邁進的‘前期鋪墊’。”賈康説。

　　全國人大法律委在報告中明確表示，考慮到本次國務院提出的修正案主要是對工薪所得減除費用標準，即起徵點和個稅稅率結構的調整，對其他內容可抓緊研究，適時全面修改個稅法。