第49期

歐盟強徵航空碳稅

歐盟最高司法機構歐洲法院21日作出裁定，宣佈歐盟將於明年1月1日起正式實施徵收國際航空碳排放費（即所謂航空碳稅）的政策並未違反相關國際法，從而駁回美國航空運輸企業就此提出的訴訟。這也就意味著2012年的元旦，歐盟將針對飛往歐洲的航空公司推行碳排放交易（以下簡稱“ETS”），赴歐機票成本或將水漲船高。[詳細]

最新報道

中國禁止境內航空公司參與歐盟排放交易體系

根據國務院授權，中國民用航空局于近日向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批准，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。詳細

    根據歐盟的規定，自2012年1月1日起，歐盟將對所有到達和飛離歐盟機場的航班徵收超出配額的碳排放費。中國共有33家航空公司在徵收名單之內，據中國航空運輸協會(簡稱“中航協”)初步測算，開徵第一年，進出歐盟的中國航空公司將因此增加總成本8億人民幣，並且這一數字會逐年遞增至2020年的30億，此間9年累計支出約176億元。
    決議執行的第一年，航空公司排放量的97%會被作為排放總量指標，航空公司大約能獲得85%的免費排放額度，但隨著時間的推移，自費的比重會越來越大。
    據悉，歐洲是我國航空市場的主要國際客源地，中國航空公司通往歐洲的航線正處於增長期。目前國航擁有的歐洲航線最多，每週單向航班量達到70-80班。

歐盟即將徵碳稅招惹眾怒多國醞釀對等報復

美國《華爾街日報》22日報道稱，目前包括美國、中國在內共有41個國家反對歐盟徵收航空碳稅，認為此舉單方面破壞了國際法。因為根據歐盟的要求，外國航空公司的飛機不僅在歐盟境內，還要為整個航程中排放的二氧化碳付費。反對者要求進行國際談判，通過國際性協議來形成約束。而歐盟顯然對拖拉不決的談判感到不耐煩。

消費者或為碳稅“埋單”

    路透社22日表示，歐盟徵收航空碳排放稅，將迫使航空公司把成本轉嫁到消費者頭上。美國航空研究所副所長米勒表示，美國和歐洲的航線票價可能上漲70到90美元。米勒認為，歐盟此舉是向乘客徵稅，高票價將導致每年減少1000萬空中旅客。
    美國的聯合包裹公司據稱正考慮重新佈局歐洲航線，但分析家表示，在油價不斷上漲的背景下，改變航線在經濟上不大可行。美國航空運輸協會發言人説，美國的航空公司在今後8年為此需要多支出31億美元。儘管歐盟向各國徵收了航空碳排放交易稅，但這筆錢很可能不會用在環保領域，“我們有理由相信，它們會被用來支付政府債務或解決金融問題”。
    中國能源網首席信息官韓曉平也表示，歐盟徵收航空“碳稅”和節能減排沒有關係，因為歐盟目前連先前承諾的《京都議定書》二期減排目標都急於放棄。更何況，減排有很多手段，不止這一種。歐盟這麼做更多是出於自身經濟危機考慮，想趁機撈錢，同時遏制進口，保住他們的市場。

歐盟所謂的碳排放交易系統，也就是歐盟以環保節能的名義對煉油廠、電廠、鋼鐵廠等行業徵收二氧化碳排放稅。歐盟首次將航空業納入這個系統的做法，更大程度上是“政治性質的”，必將引發許多國家的報復，並引發航空業的全球貿易戰。

事件背景

    2008年11月19日，歐盟通過法案決定將國際航空領域納入歐盟碳排放交易體系（ETS）並於2012年1月1日起實施。歐盟聲稱採取此項措施是為了對抗全球氣候變暖。根據歐盟的此項法規，明年起，所有有飛機在歐盟境內機場起降的航空公司都必須為所排放的二氧化碳購買排放許可。歐盟單方面規定的航空公司免費排放額度為其原排放量的85%，到2013年這一比例將進一步降至82%。
    該法案還規定，對拒不執行此法案的航空公司將實施超出部分按每噸100歐元（約合130美元）進行罰款以及被禁止在歐盟境內飛行的制裁措施。
    歐盟這項法案一經宣佈便遭到歐盟以外多國航空界的強烈反對。美國航空運輸協會及會員美國航空公司、大陸航空公司、美國聯合航空公司認為，歐盟徵收航空碳稅具有歧視性，違反了《國際民用航空公約》（即《芝加哥公約》）的多項條款。2009年年底，美國上述四方在英國高等法院起訴了歐盟。
    在美方提起的訴訟進入歐洲法院司法程序後，歐洲法院於今年7月開庭進行辯論。最終，歐洲法院否決了美方的指控，認定歐盟有權在國際民航組織框架之外採取行動。[詳細]

各方觀點

歐洲航空碳稅其實就是“綠色壁壘”

    這一做法名不正。各國此前反復強調這一問題應交由國際航空運輸協會處理，在國際航空業的框架內予以協商解決。國際民航組織不久前也通過決議明確反對此做法。然而，歐盟在這一涉及多邊磋商的事務上一意孤行，其結果勢必是消極的。

    這一做法言不順。航空“碳稅”實質上屬於減排問題，不僅涉及諸多技術、貿易等層面的協商，更需遵循“共同但有區別責任”的減排原則，當前條件下歐盟單方面急徵航空“碳稅”，本質上是一種“綠色壁壘”，是以環保的名義，強取他國産業利益。

    這一做法勢必造成貿易爭端。在缺失法理、缺少支持、倉促實施的情況下，歐盟強徵航空“碳稅”，必然遭致反制措施。美國方面已經表示，如果歐盟執意徵稅，美方將“採取相應措施”。另外一些國家也已做出了反制的預案。如此一來，一場圍繞航空“碳稅”的貿易戰將難以避免。