合作發展如何“雙贏”

　　中國網絡電視臺消息：由中央電視臺舉辦的第二屆中國縣域經濟發展高層論壇今日在人民大會堂舉行。全國100位縣（市）委書記齊聚北京，與國家發改委、農業部、商務部等主管部門領導、專家學者一起，共同總結2011年縣域經濟發展的經驗，探討“十二五”期間中國縣域經濟科學發展的道路。寧夏平羅縣縣委書記蔣文齡、貴州盤縣縣委書記陳少榮、中國有機綠色食品實業有限公司李振華、中國經濟時報總編許寶健出席主題為“如何打開招商引資新局面”的分論壇並就“如何因地制宜進行選擇性招商”進行討論，以下是訪談實錄：

　　主持人：招商招來了一個污染企業，我想這個結果是招商的雙方都不希望看到的，企業出現了問題，當地經濟也受到了影響。許先生能不能給我們分析一下，這樣招商的案例也不是個案，很多地方都曾經有過類似招商失敗的案例。您給我們分析一下，這一種失敗的招商背後到底反映出了一個怎樣的問題，它的癥結在哪兒？

　　許寶健：的確，這樣的例子我們經常會看到，到下面去調研也經常會遇到這樣的例子。為什麼會出現這樣的情況？我覺得主要的一個原因就是我們地方在招商引資當中確實是撿到籃子裏的就是菜這種一般非常急迫的心情。就像上一個環節那些口號一樣。

　　我覺得招商引資從改革開放到現在，應該有一個變局。這個變局就是我們要從一般的招商引資，要有選擇的招商引資，或者叫招商選資，選擇適合自己發展的項目。

　　主持人：這個選擇我想必須要遵循一定的標準。之前的時候，之所以會産生像您剛才提到的招來急功近利的項目，撿到籃子裏的菜，主要是因為我們的考核指標以GDP為準，只要把企業招來，讓投資進來，投資報表就非常好看，所謂的政績就會非常漂亮。之後我們到底應該按照怎樣的標準來招商才能做到您所説的選擇性招商。

　　許寶健：如果讓我們完全拋開GDP也不現實，因為它是反映一個地區衡量經濟指標的重要因素。我們反對是唯GDP是從，特別是為了追求政績而進行的招商，只反映在數字上和報表上，不顧實際的效果，特別是沒有反映在我們的財政收入上，沒有反映在給老百姓帶來好處之上。

　　主持人：現在我們給兩位書記處一道選擇題，如果給兩位書記一個選擇機會，讓你們代表你們所在的縣選擇招商企業的話，你們會怎麼樣結合自己縣裏的實際情況進行選擇？我們工作人員準備了一個題板，在這個題板上可以列出幾個選項。你們覺得當前對你們縣裏來説，最理想的合作夥伴到底是一些怎樣的企業？

　　請兩位書記起來亮題板，選項不太一樣。我們看到寧夏平羅縣蔣書記選擇高新技術型企業，貴州盤縣陳書記選擇的勞動密集型企業。這個可能跟所在縣的特點有關，我們還是請兩位書記分別介紹一下。

　　蔣文齡：平羅縣是寧夏最早搞招商引資的地方，現在我們有一千家中小企業，其中85％以上是招商引資來的。去年我們完成了資産投資接近90個億，其中80個億來自招商引資。通過這兩組數字就可以看得出來，招商引資對縣域經濟，特別是平羅縣域經濟發展的支撐作用是多麼重要。

　　但是我們由於歷史原因，我們平羅縣過去的招商引資主要是依託我們的資源、能源來招商。因為平羅縣的賀蘭山裏面有全球最好的煤炭太西煤，被稱為世界煤礦。發展到今天，煤炭作為高耗能産業我覺得有兩個問題需要注意：第一，資源難以維繫，因為資源在枯竭。第二，環境難以維繫，更重要的是老百姓的健康難以維繫。現在我們要調結構，轉變經濟發展方式，傳統發展模式已經不可持續，中央講調整經濟結構，轉變經濟發展怎麼調？怎麼轉？對平羅這樣具有一定傳統産業優勢的産業來説，我們的考慮就是做大增量做優從量。現在傳統産業全部拋棄也不行，因為我們家底就這樣，老百姓還要謀福祉，還要辦民生。但是這種傳統落後的模式最終是要改變的，但重要用增量調整。

　　我們每年基本上沒有雙休日，我作為縣委書記，每年要出去招商二三十次。實際上今天在座的很多企業我都去過，像金龍魚的穆走這兒，我三顧茅廬，我現在還沒招來，我準備再去十次也要招來，因為我們有最優質的小麥，我們想請金龍魚做麵粉。

　　我們是做增量，但是我們在從量的優化上也要強。所以為什麼選擇要做高新技術，這個中間有一個市場嫁接的問題。傳統産業你現在要對它進行改造，我們最後論證之後，考察之後感覺到傳統産業的裝備製造業全部在江浙一帶，裝備製造業很大一部分應該説都是具有自主知識産業的高薪企業。所以我們現在很大決心是什麼？圍繞我們的市場，市場就是我們的傳統産業，圍繞我們的傳統産業改造、提升，還沒改造提升就得上新的裝備，我們發展裝備製造業，這個裝備製造業就是我們的新興産業，所以我們得給人家市場，不給市場也有問題。所以我們現在就是下決心，從江浙一帶，圍繞我們傳統産業，特別是煤礦工的設計，節能環保産業裝備製造業我們圍繞這幾方面引進高新技術企業。

　　一，它的市場在我們這兒。我們能源金三角是中國目前重大的能源化工企業，它的市場是最大的。但是這些市場都在江南。我們高耗能産業區，市場也在這兒，但是裝備製造業也在江浙。所以我們一考慮到客商的利益，要給他找市場。同時我覺得恩，市場來了以後，高新技術企業引進來以後，對傳統産業進行大規模改造提升，解決環保安全問題，解決老百姓的健康問題。

　　同時我覺得把新興産業通過我們的市場壯大，這樣實現了四贏，不是雙贏。第一，首先要贏在老百姓。傳統産業進行改造，環境污染解決了，老百姓的健康是第一位的。第二，對傳統産業進行改造，它的工業集成，整個裝備集成以後，它的能耗降低了，它的環保問題解決了，對企業來説，是利潤成本提高了。第三，對我們的客商來説，我們改造引進來客商有了市場。因為市場就在我們這裡。第四，贏在政府，政府通過嫁接實現了轉型。我覺得現在這種招商引資模式應該是轉變經濟發展方式的模式，是一個産業優化升級的過程。所以我選擇高新技術企業。

　　但是高新技術企業進來以後對我的縣域經濟的整個發展環境有一個大的提升，包括科技的問題，人才的問題，管理的問題，勞工素質問題。我覺得改變了什麼？改變了我們發展模式過去可能是更多的依靠資源環境，甚至以消耗資源、犧牲環境為代價來迎取發展。從這以後，我們高新技術企業的要素不再是資源和環境，而是科技、人才、管理和勞動素質提高。這對一個縣域的發展是一個質的飛躍。所以我選擇高新技術企業。

　　主持人：我們用掌聲為蔣書記發表的精彩報告鼓鼓掌。蔣書記思路非常清楚，做得也是按照這樣的思路進行操作。但是我相信您可能也會聽到外界有一些評論，説現在很多縣委書記都成了招商大員，這個評論不見得全是正面的，有些人可能是帶著另外一種眼光來看待這種現象。

　　蔣文齡：我來補充一下，我們是白加黑，五加二，我去穆總的企業去了三次，全是雙休。利用夜裏的時間，包括我們十一長假。

　　主持人：我想這是對那些有色眼鏡評論最好的一個回應。

　　蔣文齡：我覺得現在的政務環境還是在改變，我覺得要正確理解招商引資。

　　主持人：您覺得把招商作為工作日的工作有什麼不合適呢？也合適吧，也是我們縣裏的重要工作，為什麼一定要用雙休日？

　　蔣文齡：因為縣委總攬全局，協調各方。我覺得中央這一次經濟工作會議講了一個統籌兼顧的基本方法，這就是體現了這個方面的工作都要做到。

　　許寶健：縣委書記是沒有節假日和雙休日的感覺，經常是忘了節假日、雙休日。

　　主持人：謝謝蔣書記，我看到盤縣的陳書記得出一個不太一樣的答案，並沒有選擇高新技術企業，而選擇勞動密集型企業，這是不是跟盤縣的資源稟賦有一定的關係？

　　陳少榮：今天的招商引來項目，項目形成産業，沒有招商就沒有項目，沒有項目就沒有明天經濟新的增長點。所以，招商引資對我們縣域經濟來説，是“1號工程”，我們基層的黨委政府對於招商引資工作是高度重視。

　　我們盤縣招商引資是開放的，對外合作是全方位的，我們在招商引資和對外合作的時候，既要與大專院校，與其他縣市，與高新技術産業都要合作。但是相比之下，在同等條件下，我選擇了勞動密集型産業，這是和我們盤縣具體的實際結合起來的。

　　我們盤縣在貴州是第一強縣，在西部我們的排名進入了前二十強。但是，盤縣作為一個西部縣，我們和所有的西部大多數縣市一樣，我們存在經濟總量小、人口多、二元結構比較突然，農民人均純收入比較少。具體地説，盤縣有118萬人口，其中農業人口超過90萬。現在農民人均純收入4305元，處於一個比較低的水平。所以，如果我在招商引資，在對外合作方面，在同等條件下，我更願意選擇一個勞動密集型的、有很好市場前景的、有較強競爭力的、最好是一個農業産業化的項目，如果有這樣一個項目能夠帶動更多的農民兄弟就業，能夠使更多農民家庭增收，我覺得我作為一個縣委書記，這是我所期待的。所以，我選擇了勞動密集型産業。

　　主持人：勞動密集型企業是為超過90萬的農民兄弟們找的，非常感謝書記剛才這一番精彩的介紹，謝謝陳書記。