由中央電視臺財經頻道主辦的“中國縣域經濟發展高層論壇”于2010年12月19日在北京人民大會堂舉行。上圖為中國人民銀行行長助理金琦。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 由中央電視臺財經頻道主辦的“中國縣域經濟發展高層論壇”于2010年12月19日在北京人民大會堂舉行。上圖為中國人民銀行行長助理金琦。

　　金琦：各位領導，各位嘉賓大家上午好，首先我要感謝央視財經頻道主辦今天這樣一個高層論壇，讓我們有機會就縣域經濟發展問題進行充分交流，而且我也很高興能夠看到這麼多縣委書記、縣長親臨論壇，我相信大家的真知灼見對我們今後的工作會有所推動。十一五期間我國縣域經濟發展迅速，各地抓緊戰略機遇，推動科學發展，全方位地推進縣域經濟結構戰略性調整，縣域經濟作為城鄉統籌發展的重要結點，十一五以來，人民銀行和相關部門，金融機構一起，在貨幣政策，金融創新，金融基礎服務等方面做了大量的工作，積極支持縣域經濟的發展。剛才蔣主席講到一些數據，所以我就不重復了，儘量節約時間。目前國家即將出臺十二五規劃，縣域經濟面臨著新的機遇和挑戰。十二五期間我國縣域如何變資源優勢為經濟優勢，變區位優勢為開發優勢，變基礎優勢為比較優勢，是擺在我們面前的重大課題，也是人民銀行推進金融生態環境不斷改善的重點工作領域。

　　我很贊成剛才蔣主席發表的意見，我就從三個方面對他的意見有所補充，也是從人民銀行的角度給大家彙報一下我們做的工作。第一個問題想介紹一下十一五以來我們對縣域金融的政策支持，體現在五個方面。第一我們積極運用多種政策手段支持縣域金融的發展，一是人民銀行通過各種貨幣政策工具支持金融機構擴大支農力度。今年以來，人民銀行共上調六次法定存款準備金率，其中對農信社等中小法人金融機構僅上調三次。目前農村信用社執行的是比大型商業銀行低6個百分點的優惠存款準備金率。我們並且對其中資産規模較小的，涉農貸款比例比較高的農村信用社再降一個百分點。村鎮銀行的法定存款準備金率是比較當地農村信用社執行的，也是優惠政策。此外人民銀行還運用支農再貸款、再貼現等政策工具支持改善農村金融服務。第二點是人民銀行和銀監會在2010年9月印發了關於鼓勵縣域法人經營機構將新增存款一定比例用於當地貸款的考核辦法，這個辦法將於明年開始進行，開始實施。

　　第三方面是財政與金融相結合的支農政策體系逐漸形成，從2003年到2009年我們共減免農村信用社的稅收760億元，2009年以來，財政部和國家稅務總局實施和完善了農村金融機構定向費用補貼政策，縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，金融機構農戶小額貸款稅收優惠政策，農業保險、保費補貼試點等等。

　　第二個方面是我們大力推進縣域金融機構的改革，其中較為突出的，剛才蔣主席説過了，農村信用社改革取得了階段性的成果，産權制度和內部機制改革穩步推進，歷史包袱初步化解，資産質量不斷改善。近些年來中央通過專項票據、專項借款、保值、貼補息，稅收減免等政策扶持，對農村信用社提供資金支持超過了2600億元，佔全國農村信用社2002年末實際資不抵債數額的比例80%以上，共消化了歷年虧損壞賬758億元，有1713個縣市佔到全國縣市比例的71.8%，這些縣市全額消化了理念的虧損壞賬。

　　第三方面我們不斷推進農村金融産品和服務方式創新，2008年人民銀行下發了關於加快推進農村金融産品創新和服務方式創新的意見，在中部六省、東北三升開展農村金融創新試點工作，積累了豐富的經驗，在此基礎之上2010年7月人民銀行聯合銀監會、證監會、保監會發佈了關於全面推進農村金融産品和服務方式創新的指導意見，主要內容包括大力發展農戶小額信用貸款和農村微型金融，切實加強對農業基礎設施建設的信貸支持，探索開展農村土地承包經營權，和宅基地使用權抵押貸款業務，積極推動和做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作，做好農村地區支付結算工作，加快農村信用體系建設，加快探索和構建推動農村金融産品和服務方式創新的長效機制等等。

　　第四個方面我們加快推動縣域支付系統建設，2009年人民銀行出臺了中國人民銀行關於改善農村支付服務環境的指導意見，明確了改善農村支付服務環境的總體思路、指導思想和總體目標，截至今年九月底全國共有27500多家農村信用社，1231家農村合作銀行，1066家農村商業銀行，211家村鎮銀行接入到人民銀行支付系統，這就大大提高了縣域金融機構的支付效率和安全性。同時在縣域地區因地制宜推動非現金支付工具的推廣和普及，大力推廣銀行卡、轉賬電話、網上銀行支付等等其他非現金支付工具的使用。加強了縣域地區銀行結算賬戶的開立與管理。

　　第五方面我們廣泛開展農村信用體系的建設，人民銀行和各個部門、各個地方認真落實黨中央國務院關於加快農村信用體系建設，改善農村信用環境，促進農村經濟社會發展的系列部署，加強信用支持宣傳，推進農戶電子信用檔案建設和農戶信用評價，擴大企業和個人徵信系統在全國農村地區的應用，推進農村地區中小企業信用體系建設，截至今年六月末全國31個省市區所轄的我們土地數據可能跟剛才主持人數據有所不同，這是我們人民銀行進入到統計系統的數據，數字是2657個縣市區，已經有2426個縣市區開展了農戶信用檔案建設工作，其中2122個縣市區已經建立了農戶信用評價體系，全國農村地區金融機構共為1.11億多農戶建立信用檔案，並對其中7653萬農戶進行了信用評定，已經建立信用檔案的農戶中獲得信貸支持的農戶達到7029萬戶，貸款發生額超過了2.6萬億，貸款餘額達到1.16萬億元，這就為地方經濟發展和社會主義新農村建設提供了強大的金融支持。

　　我想講的第二個問題就是想説一説當前縣域金融存在的主要問題，隨著社會主義新農村近來的不斷深入和縣域經濟的蓬勃發展，對金融業的資金和服務需求越來越迫切，但是受縣域先天條件的限制，縣域金融仍然有不盡人意之處，主要有以下幾個方面：一是機構設置仍然不足，剛才蔣主席也説到了，儘管我們加大對各類金融機構按照商業可持續原則，到縣域發展的領導力度並開展新型農村金融機構試點，但是縣域機構網點的設置，從業人員的數量和實際需求相比差距仍然較大，個別地區仍然存在金融空白。二是金融配套政策不完善，一是縣域金融創新缺乏健全的法律基礎，擔保難問題仍然長期存在。二是財稅支持政策尚未形成長效機制，並需要進一步擴大範圍，加大支持力度。三是與縣域金融、農村金融發展相聯絡的土地制度改革、投資環境等尚未完全到位。四是農村信用環境建設有待進一步加強。

　　第三就是經營産品的縣域特色不足，目前縣域金融機構服務集中于存、貸、匯等傳統業務，金融産品對縣域經濟發展的針對性不強，縣域金融機構服務半徑也比較小，基本上圍繞著縣域城區業務，難以延伸到鄉鎮和城鎮村。此外，現代農業體系的建設，農業科技創新等體制機制尚不完善，這些也制約著金融在縣域經濟發展中發揮出規模效率。

　　第三個問題關於十二五期間縣域金融發展的思路。十二五期間人民銀行將認真落實十二五規劃，著力支持縣域經濟發展，我個人認為希望縣域經濟能在以下幾個方面有所突破。第一是支持農村金融機構深化改革，在農村信用社改革方面，主要是保持農村信用社縣市法人地位總體穩定的情況下，以市場為導向，不斷完善內控管理制度，發揮財稅支持作用，將農村信用社建成社區性、地方金融機構，提高農村信用社資本質量和實力，督促農村信用社增資擴股，規範現有股東、社員，及其關聯企業貸款行為。在農業銀行改革方面，希望我們能夠繼續進行三農金融事業部的改革試點，按照突出重點、量力而行、有限目標、紮實推進的思路，探索完善三農金融事業部管理體制和金融機制，在農業發展銀行改革的方面，人民銀行將會同有關部門，繼續推動農發行深化內部改革，健全信貸風險防範防控體系，完善內控機制，加強信息系統建設，為全面改革做好準備，在郵政儲蓄機構改革方面，我們希望能夠充分發揮郵政儲蓄，點多面廣的優勢，鼓勵其發放縣域貸款。

　　第二點，要進一步促進農村金融組織創新，目前我國縣域農村金融組織體系不夠完善，剛才蔣主席介紹了，十二五期間可以進一步降低農村金融市場的準入門檻，提高農村金融市場民間資本投資比例。

　　第三方面我們要繼續鼓勵農村金融産品創新，一是要著力推動集體林權制度改革與林業發展金融服務工作，深入貫徹落實關於做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見，全面推進林權抵押貸款業務。二是有效推廣抵押擔保範圍，加強涉農信貸風險管理，積極探索建立有效的信用風險分散轉移機制。因地制宜，靈活多樣的創新信用模式和擴大貸款抵押擔保的範圍，包括鼓勵開展與訂單農業新結合的農村信貸，鼓勵商業性保險公司開拓農村保險市場，探索建立農村銀保互動機制，鼓勵有條件的地區能政府出資，農民和農民企業參股，成立符合現代企業制度的股份制擔保基金或者擔保公司。三是推動現代科技，支持農村金融提高服務水平，發展以現代計算機和移動通信技術為基礎的金融産品在農村地區得到更廣泛的應用。為低成本、低風險在農村地區拓展基礎金融服務提高條件。

　　第四方面，要進一步推進農村利率市場化的進程，為加速多元農村金融體系建設，可以強化農村信用社信貸自主定價權，鼓勵在風險可控前提下發放低成本的農村貸款，引導農村金融機構理性確定金融産品價格，維護資金價格競爭秩序，對農村金融機構貸款定價以及利率風險防範機制進行評估，以推進利率市場化的可見運行。

　　最後一點就是要大力推進縣域金融生態環境建設，這是人民銀行多年以來一直提倡的，十二五期間我們央行將進一步深入推進農村信用體系建設，在推廣企業徵信建設的同時，逐漸完善縣域個人徵信系統，保護金融消費者的合法權益，為金融消費者提供高效優質的服務。

　　十二五規劃為新時期的縣域經濟發展指明方向，我相信在各方共同努力下，我們一定會加大金融對縣域經濟支持的力度，推動縣域經濟整體素質躍上新的臺階，最後預祝這次論壇圓滿成功，謝謝大家。