聚焦2024福建兩會⑲報告解讀︱加力提效 聚力保障福建發展——2023年預算執行情況及2024年預算草案報告解讀

1月23日開幕的福建省十四屆人大二次會議上，印發了《關於福建省2023年預算執行情況及2024年預算草案的報告》，提請代表們審議，並請福建省政協委員提出意見。

2023年，積極財政政策加力提效

據快報統計，2023年，福建省一般公共預算總收入5907.88億元，增長9.8%。地方一般公共預算收入3591.87億元，增長7.6%。福建省一般公共預算支出5868.43億元，增長3.1%。

福建省堅持強化預算收支管理，著力保障和改善民生，深化財稅體制改革，嚴防財政運行風險，推動經濟社會平穩發展。

——精準發力，大力支持激發市場主體活力

持續落實減稅降費政策。重點支持中小微市場主體，持續激勵企業增加研發投入。出臺對經營困難的納稅人減免房産稅和城鎮土地使用稅、對退役士兵和重點群體創業就業頂格給予稅費減免等地方性舉措。預計全省全年新增減稅降費及退稅緩費約580億元。

有效發揮財政穩投資作用。在全國率先完成全年新增政府債券發行任務。建立新增專項債券分配“兩上兩下”工作機制和項目成熟度評審機制。多渠道籌措資金163.78億元，加快推進交通基礎設施建設。統籌預算內投資165.64億元，支持重大項目建設。下達省級以上財政資金60.44億元，推進水利項目建設。

加強財政金融協同聯動。推出3期共300億元規模的提質增産爭效專項資金貸款，省級財政按貸款金額1%給予貼息，重點支持製造業、科技、文化旅遊等領域。累計簽約重點技改項目貸款469項，已投放274.27億元，可撬動社會資本投資1842億元。

助力穩外貿穩外資促消費。下達14.93億元支持穩外貿穩外資促消費。出臺促進外貿穩定增長十條措施，支持重點商圈街區大數據平臺建設和步行街提升改造，支持發展“直播引流+實體消費”新模式，提振網絡消費。

——堅持創新驅動，加快建設現代化經濟體系

加快推進科技自立自強。下達6.49億元支持7家省創新實驗室高標準建設和有序運轉。下達3.7億元支持1387家科技型企業迸發新動能，支持46個高技術、高成長、強引領的産業領軍團隊開展技術攻關；下達5億元支持選認2217名省級科技特派員、822個法人和團隊科技特派員，實施農業高質量發展超越協同創新工程等；下達6.3億元強化“從0到1”基礎研究保障力度。

做大做強“四大經濟”。統籌15.5億元促進數字經濟創新發展，下達47.1億元推進海洋漁業産業發展。下達4.64億元支持大力發展節能環保産業，下達2.6億元支持林下經濟、竹業、花卉等産業發展，下達4.74億元支持實施文旅品牌縣正向激勵等。

全面強化生態省建設。下達12.77億元鞏固閩江流域生態保護修復成效。下達10.76億元推動實施區域生態環境質量持續提升。下達11.72億元，推進國土綠化、提升森林質量和碳匯能力。下達4.85億元支持環武夷山國家公園保護髮展帶建設。

有力支持城鄉區域發展。下達21.01億元推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。統籌19.13億元支持建設總倉容65萬噸的省級儲備糧庫。下達12.72億元落實種糧農民補貼政策。下達17.38億元加大高標準農田建設支持力度。下達26.29億元支持鄉村優勢特色産業發展。下達19.7億元加大對原中央蘇區和革命老區轉移支付等財力補助力度。下達11.81億元支持鄉村振興重點縣、海島及沿海地區各項社會事業發展和産業結構調整。下達14.13億元增強吸納農業人口較多地區財政保障能力。下達30.58億元提升城鄉建設品質。下達1.9億元支持滬明、廣龍對口合作。

——堅持人民立場，持續保障和改善民生福祉

有效保障民生支出。全省民生支出4527.15億元，增長3.7%，佔一般公共預算支出77.1%，持續保持七成以上。其中：教育支出1259.01億元，增長3.4%；社會保障和就業支出770.79億元，增長7.5%；衛生健康支出617.66億元，增長1.9%；城鄉社區支出443.69億元，增長2.9%；農林水支出412.40億元，增長0.5%；住房保障支出149.38億元，增長17.1%；自然資源海洋氣象等支出89.75億元，增長41.3%；糧油物資儲備支出27.03億元，增長4.6%。29項省委和省政府為民辦實事項目省級累計下達相關資金128.14億元，完成年初計劃總額的116.5%。

有力落實就業優先戰略。下達13.13億元頂格實施各類就業創業政策。下達1.04億元用於各地低收入人口跨省務工獎勵。失業保險基金實行省級統收統支。實施降低工傷保險費率和失業保險穩崗返還政策。

穩步提升教育實力。下達59.9億元支持新建、改擴建公辦幼兒園195所，增補城區義務教育學位10.73萬個。下達26.6億元推進職業教育“雙高計劃”和産教融合。下達69.8億元重點推動國家和省級“雙一流”和應用型本科高校建設。下達17.9億元強化學生資助經費保障，安排10.5億元支持實施人才政策。

持續推進衛生健康發展。下達109.14億元支持各地落實基本醫保待遇、鞏固大病保險保障水平。下達22.72億元統籌用於基本公共衛生服務項目。下達1.34億元支持中醫藥服務能力提升、中醫藥人才建設和傳承創新等。下達16.17億元支持做好疫情防控新階段財政保障。

不斷完善多層次社會保障體系。下達69.51億元對居民繳費和基礎養老金給予補助。下達33.26億元統籌用於城鄉低保等支出。下達29.8億元，保障優撫對象、軍休幹部等群體的生活和醫療待遇。

——堅持優化管理，不斷提升財政治理效能

財政法治建設持續加強。預算管理改革持續深化。財政信息化水平切實提高。率先在全國實現國庫統發工資系統與人事管理平臺聯網。啟動智慧財審系統。設立政府採購遠程異地評審模式並在全國率先實現全省跨市應用新突破。

——堅持防範風險，保障基層財政平穩運行

全省到期政府債券本息全部按期償還。下達省對市縣轉移支付1838.43億元，增長11.2%。實現全省縣（市、區）“三保”預算審核全覆蓋。

2024年，聚力保障八方面工作

2024年，省級四本預算安排支出3389.88億元，其中，一般公共預算支出2190.08億元、政府性基金預算支出53.64億元、國有資本經營預算支出69.29億元、社會保險基金預算支出1076.87億元。重點做好8個方面的支出保障：

——支持全面提升産業體系現代化水平。完善推動産業結構優化調整的政策體系，引導各縣域發展重點産業鏈，推動新一輪工業園區標準化建設，支持實施先進製造業集群發展工程；支持傳統産業“智改數轉”；培育壯大戰略性新興産業；加快佈局發展未來産業；加大力度培育專精特新企業、製造業單項冠軍企業，培優扶強龍頭企業。完善數字基礎設施；推進“海上糧倉”建設；助力新能源汽車、電池租賃、新型儲能等産業發展，促進電動船舶全産業鏈發展；支持平潭國際旅遊島、世界文化遺産保護等重點項目建設。支持發展生活性服務業，大力發展物流業。支持開展種業振興行動和農業科技研發應用；支持特色現代農業高質量發展，加快國家農村産業融合發展示範園建設。

——支持著力強化科技創新支撐引領。促進企業研發投入與科技資源配置緊密挂鉤，加大對企業科技創新團隊和科研人員激勵力度，支持開展科技成果轉化“搭橋”行動。加強基礎研究支持力度，支持推動職務科技成果權屬改革，加大“科技貸”投放力度。支持福廈泉科學城、省創新研究院、省創新實驗室建設，加快省級科技創新平臺重組提升，支持産業技術研發公共服務平臺建設。實施高層次人才培養和“托舉”計劃，實施“技能福建”行動，開展引進首席科學家和領軍人才團隊科研經費穩定支持機制試點。

——支持加快建設兩岸融合發展示範區。支持健全臺胞社會參與體系，建設臺胞求學研習集聚地，鼓勵兩岸産學研企開展標準共通試點。支持促進閩臺經貿合作，推進閩臺石化、電子信息、生物醫藥、現代農業、現代服務業等産業鏈供應鏈價值鏈加快融合；建設對臺跨境電商集散樞紐、能源資源中轉平臺，支持提檔升級台灣農民創業園、閩臺農業融合發展産業園。加大科研支持等力度，推進兩岸文化研究和交流。支持閩臺全域融合發展，拓展其他地區對臺融合實踐。

——支持積極服務和融入新發展格局。深入實施新型基礎設施建設三年行動計劃。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，穩定和擴大傳統消費，支持福建省主導産業做強做專，支持深入實施新一輪國企改革深化提升行動。支持開放平臺提檔升級，持續推進“兩國雙園”、“絲路海運”、“海絲中央法務區”、金磚創新基地等建設；支持對外貿易保穩促優，支持利用外資提質增效，支持深入實施引僑資匯僑智聚僑力引進工程。加大對民營企業創新支持力度，推進民營企業産業升級，支持加快數字政府建設，將財政執法事項納入一體化大融合行政執法平臺，建立數字賦能機關效能建設平臺，推動政務服務“一網通辦”“一網好辦”。

——支持統籌推進城鄉區域協調發展。支持新型城鎮化建設，支持開展城市片區綜合開發、縣城更新、完整社區項目，加大力度發展保障性租賃住房。支持高質量建設福州都市圈、廈漳泉都市圈，推進閩東北、閩西南協同發展。支持開展“千村示範引領、萬村共富共美”工程；發展新型農村集體經濟，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，支持打造鄉鎮生活污水治理提升縣、農村生活垃圾治理試點縣；支持提升科技特派員等服務水平。加快建設閩西革命老區高質量發展示範區。

——支持努力讓老百姓過上更好的日子。更加突出就業優先導向，支持高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體穩定就業，加強困難群體就業兜底幫扶，提升職業技能培訓水平。支持城區義務教育學位增補，支持發展技工教育，支持高等教育競爭力和綜合實力提升，支持發展終身教育。支持區域醫療中心建設，深化機關事業單位養老保險改革，健全職業年金績效評價體系，實施工傷保險基金省級統收統支，加大社會優撫力度。著力打造文化強省，支持三坊七巷、萬里茶道、船政文化申遺；加快建設體育強省，支持培育和引進國內國際品牌賽事。

——支持奮力打造美麗中國先行示範省。持續支持抓好大氣污染防治重大工程，繼續實施重點流域生態保護補償，實施重大海洋生態保護修復項目，開展涉重金屬礦區歷史遺留固體廢物整治，支持環武夷山國家公園保護髮展帶建設，支持實施生物多樣性保護重大工程。對重點生態功能區、生態文明建設示範區予以獎勵。

——支持全力維護社會安定穩定。深入開展安全專項整治，繼續實施“五個一百”公共安全保障提升工程，打造海陸空協同的應急救援體系。加大支撐性電源和輸電通道建設，支持剛性和改善性購房需求。支持開展普法宣傳教育工作，支持做好人民信訪工作。支持深化全民國防教育。（記者 儲白珊）