郭立場：超百人涉貪腐的“最肥單位”如何煉成？

　　湖南省耒陽市礦産品稅費徵收管理辦公室，最近因集體貪腐曝光而被網友稱為“史上最肥科級單位”。這個小小的科級事業單位，770多名幹部職工中竟有超過百人涉嫌貪污受賄，55人被立案調查。從主任羅喣龍到8名副主任、黨組成員，以及下屬各站點站長、班長，高、中層幹部幾乎“全軍覆沒”。透過這起集體貪腐案件，一條上下勾結、利益均沾的腐敗生態鏈清晰可見。（新華網11月22日）

　　耒陽市礦産品稅費徵收管理辦公室員工大肆斂財，領導則“坐地分贓”，這幫蛀蟲上下勾結、利益均沾、沆瀣一氣，導致耒陽市“礦徵辦”成了一個水潑不進、針插不進的監督“盲區”。據報道，在耒陽市，“礦徵辦”的秘密早有傳聞，紀檢監察部門也多次收到群眾舉報，但每次查處都是不了了之。當地群眾反映，“礦徵辦”的問題屢次調查沒有結果，是緣于其錯綜複雜的利益關係。在“礦徵辦”的職工和臨時聘用人員中，有許多是耒陽市直各部門和鄉鎮領導的親屬子女。因而一些監管部門在“礦徵辦”的問題上投鼠忌器、網開一面。直到2009年6月，湖南省紀委接到舉報，紀委主要領導批示查處，耒陽市“礦徵辦”的集體貪腐案件才浮出水面。

　　多年前，美國斯坦福大學心理學家詹巴鬥進行一項試驗，他找了兩輛一模一樣的汽車，把其中的一輛擺在帕羅阿爾托的中産階級社區，而另一輛停在相對雜亂的布朗克斯街區。停在布朗克斯的那一輛，他把車牌摘掉了，並且把頂棚打開。結果這輛車一天之內就給人偷走了，而放在帕羅阿爾托的那一輛，擺了一個星期也無人問津。後來，詹巴鬥用錘子把那輛車的玻璃敲了個大洞。結果僅僅過了幾個小時，它就不見了。以這項試驗為基礎，政治學家威爾遜和犯罪學家凱琳提出了一個“破窗理論”。理論認為：如果有人打壞了一個建築物的窗戶玻璃，而這扇窗戶又得不到及時的維修，別人就可能受到某些暗示性的縱容去打爛更多的窗戶玻璃。久而久之，這些破窗戶就給人造成一種無序的感覺。結果在這種公眾麻木不仁的氛圍中，犯罪就會滋生、繁榮。可以説，“礦徵辦”之所以長時間的腐敗，而不擔心違法的成本，就是因為我們這個社會在默認並縱容著這種違法的行為。

　　為了有效防止政府機構及其官員利用手中掌握權利謀求個人或者個別組織的私利，維護社會公共利益目標的實現，必須加強對政府行為的社會監督與約束。政府運行不透明是高行政成本的根源之一，提高行政透明度，可以保證資源向最能發揮效用的部門轉移配置，限制濫用職權，便於監督。西方行政公開成效之所以顯著，可歸結為行政機關普遍樹立了“視公民為顧客”、“顧客至上”和“向市民交代”等服務行政的理念。而長期以來，這些理念在我國卻是缺位，行政服務帶有濃厚的恩賜性而不是行政機關的責任。在現實生活中，一些地方政府信息公開的一個典型的怪現象是：公眾最想知道、需要知道、應當知道的信息未必公開，公開的多是與公眾生活與切身利益關涉不大、影響不大的信息。更有甚者，很多對公眾很有價值的信息，根本就無從知曉。

　　目前最緊迫的是將預算外資金和制度外資金統一到預算控制之內，形成真正完整統一的政府預算，統一財政。易言之，政府必須嚴格在預算的約束下配置和運作行政資源，行政成本完全來源於預算資金。杜絕預算之外的樓堂館所建設、公款消費、集團消費等等一切辦公開支，使公務人員財産來源透明，建立幹部任期前後財産審計等制度，使腐敗的“犯罪成本”高於“犯罪收益”，有效遏制腐敗，降低制度外行政成本。