張楠之：“用地指標”有償流轉值得商榷

    安徽兩地向省國土廳申請，欲將貧困縣泗縣的建設用地指標，“賣”給高速城市化的馬鞍山。因城市用地指標不均衡，安徽已經允許有償用地指標流轉。學者稱此舉或引發強拆。（11月4日《新京報》）

　　表面看來，這倒是個雙贏的舉措。有錢的城市想擴張卻缺少建設用地，沒錢的城市有建設用地卻沒有錢，“用地指標”一流轉，缺地的有了地，缺錢的有了錢，皆大歡喜。可是，有些事情顯然不是“你好我好”就會“大家好”的問題，有時候看似雙贏的行為帶來的結局卻可能是多輸。

　　“用地指標”的出現本是為了限制城市盲目擴張，如果該指標可以有償流轉，將使這一限制被架空，形同虛設，起不到應有的目的。“用地指標”有償流轉還會導致城市發展的“馬太效應”，即富裕的大城市通過花錢買指標而大肆擴張，愈來愈大，而貧困的小城市雖然獲得了賣地收入，卻因為失去了“用地指標”而只能跼踀地原地踏步。這樣的結果便是，大城市的集聚效應越來越強，小城市的集聚效應則越來越弱，兩者之間的發展差距也就越來越大，從而進一步加劇城市之間發展的不平衡。

　　貧困縣市在獲得賣指標的鉅額資金之後，其擴張城市規模的衝動會更大，而建設用地與擴張衝動之間的矛盾也會進一步加劇。此時，發展衝動驅使下的小城市，只能有兩種選擇：一是通過拆遷對老城區土地進行整理，以獲得建設用地；一是通過非法佔用耕地等形式向外擴張。而這兩種方式都有可能發生人們所擔心的“強拆”。

　　城市可以讓生活更美好，但絕不是通過無限擴張來完成的，如果一味擴張而忽視了城市自身“內功”的修煉，空有其表的“大”並不必然帶來生活的“美好”。在很多地方，政府的權力尚不能得到有效約束、監督，“用地指標”顯然可以成為對城市擴張衝動進行限制的有效手段，減少盲目擴張所帶來的不良後果。

　　拆遷乃至強拆則更會損害到一部分人的利益，而以犧牲一部分人的利益換來的城市發展，不僅是不道德的，更不會帶來真正的發展。強拆所引發的一系列社會問題已經在很多地方凸現，強拆行為帶來的是對政府公信力的損害，對法律公平正義形象的破壞。與民爭利的城市發展，雖然有了越來越漂亮的城市，卻以社會和諧為代價，得不償失，貽害無窮。