胡印斌：用地指標跨市，有人笑有人哭

　　安徽馬鞍山市與宿州的泗縣試圖完成一個“創舉”，兩地向省國土廳申請，欲將貧困縣泗縣的4000畝建設用地指標，以4億元的價格“賣”給高速城市化的馬鞍山。據説，安徽省政府已出臺允許“用地指標”流轉的文件。有學者擔心若指標能置換會誘發強拆。（《新京報》11月4日）

　　這樣的做法突破了行政區劃的畛域，把自己治下農民宅基地騰退出來的用地指標預支給別的地方，確實氣魄很大。只是，還算不上什麼“創舉”，真正的創舉，大概還應該歸結到“城鄉建設用地挂鉤”的制度設計上。泗縣與馬鞍山的“私相授受”，不過是“挂鉤”制度的延伸罷了。同樣的“創舉”，還可以延展到用地指標跨省流轉、跨國流轉什麼的。

　　跨市流轉一旦可行，首先笑了的應該是患有土地饑渴症的買方。馬鞍山因其臨近南京的區位優勢，正在高速推進城市化，每年用地指標缺口7000畝。按照當地規劃，未來10年，馬鞍山城區將再擴展100平方公里，這意味著將徵用15萬畝農村集體土地。然而，安徽省一年的城市建設用地指標不過區區15萬畝。因此，如果能夠從外邊勾兌來用地指標，當然是馬鞍山的最大利益所在。

　　歡欣鼓舞的同樣還有賣方泗縣政府。4億元的地錢對於一個貧困縣而言，確實可以暫時緩解其發展所造成的資金饑渴。這樣的買賣成本很低，幾乎不用投入什麼成本，而收益卻很高。政府只要一聲政令，農民就得把宅基地騰退出來，別無二話。4億元只是4000畝土地指標的價格，據説，泗縣將整理出10萬畝的用地指標，總標的是100個億。

　　如果用地指標可以跨市流轉，可能最直接感受到壓力的就是賣方的農民。他們將會在政府強力的推動下，放棄宅基地，進城、上樓。而在這個過程中，誰能保證不出現諸如強拆、少補、安置不到位等侵犯民眾權益的違法情形？尤其是，在一個被視為全縣中心工作的宏大語境下，農民的不同聲音往往被刻意遮蔽，其利益受損也就在所難免。

　　進一步講，如果用地指標跨市這一明顯有悖國土部規定的“地方糧票”暢行無阻，則原本在一個市內轟轟烈烈的進城行動，就可以因為外在需求的擴張而愈演愈烈，最終將地方的未來發展空間透支殆盡。土地斂財的強烈衝動，會把一個個原本就逐利的區縣政府，徹底推向土地公司的萬劫不復境地。從農民那裏拿來土地，一轉手就倒賣給別的城市。這樣的營生，從路徑依賴的角度看，當然經濟得很。

　　地方政府固然要解決城市發展的大問題，但是，城市發展的先決條件是民生。罔顧民生，一味貪大圖快，甚至以犧牲農民切身利益來換取所謂的發展，以透支地方未來發展空間來奠定官員的進身之階，這樣的發展不要也罷。