胡印斌：市民通宵排隊見大領導，小領導呢？

　　廣州市領導公開接訪活動18日舉行。在書記、市長坐陣的流花展館主會場，17日晚上已有20多位市民通宵排隊，大多還背著水和乾糧，用報紙、紙盒打地鋪。“捱一個晚上沒關係，最緊要能見到大領導、解決問題。”這些連夜候場信訪的市民準備反映的是房産證“難産”、社保、勞動糾紛、拆遷補償等問題。（中國新聞網10月19日）

　　實際上，從2008年開始，廣州市就開始推行行政領導大接訪活動。報道説，彼時的市長接訪任務更重，面對人山人海的到訪市民，時任市長的張廣寧接訪時間超過6個小時，中間沒吃午飯，只上了一次廁所，喝掉了4瓶礦泉水……“大領導”的親民姿態令人感動，面對面的交流也能夠減少過程損耗，只是，如果公眾遇事只能求助於“大領導”、“一把手”，而非相應的制度、機制，則很難避免權益不遭侵害。

　　廣州徹夜排隊市民反映的，很多都是一些具體事：拿不到房産證、落實不了社保待遇……只要相關部門、各級官員稍稍有一些責任心，能夠設身處地地體察民眾心中的糾結，這些事情並非完全不可解，也並不一定要擺到“大領導”面前。市民但凡有些辦法，有制度可依憑，能夠看到一些解決的希望，也不會貿然拿自家的小事情去麻煩大領導。正是因為相關部門、各級官員的拖延、推諉，才使得小事情一天一天釀成了難以破解的大麻煩。

　　時下政府部門的權力運行，正在呈現一種可怕的傾向，那就是把無限的責任都歸於“大領導”、“一把手”。明明“小領導”、甚至普通工作人員就能辦結的事情，硬是七拖八拖，最後非要等權力更大的領導來“果斷”處置。而一旦某一位“大領導”表了態，纏扯多年的麻煩事，也就會以不可思議的效率得到解決，雷厲風行也好，雷霆萬鈞也罷，總歸是一個皆大歡喜的局面。

　　如此一來，“大領導”能辦實事的印象不斷強化的結果，會使得民眾越來越把希望寄託在更高一級的領導上，原本就基礎不紮實的制度、機制，就會越來越形同虛設；而民眾中間積壓的問題和情緒，也會愈演愈烈。反過來，此種情形又會強化相關部門、各級官員的疏懶。長此以往，一方面是行政資源的白白浪費，民眾積怨難以紓解；另一方面則是權力越來越集中到少數人手中，“大領導”無暇研究大問題。

　　可以注意到，廣州此次接訪，市委書記、市長的“攤位”前熱熱鬧鬧，而部門領導攤前“門庭冷落”，市城管委則快10點半才“開張”。由此可見，民眾的選擇性，緣于對更高領導的信任和對部門機關的不信任。這種信任和不信任，實質上就是對權力的迷信、對人治的依賴，一旦任其蔓延開來，則很難真正形成高效的糾紛解決機制，也很難真正使得各級機構發揮作用，其距離法治的路徑也會漸行漸遠。（胡印斌）