熊丙奇：公務員報考熱與大學生就業難

    2011年度中央機關及其直屬機構公務員招考網上報名已經結束。截至10月24日24時，共有130.5萬人通過資格審查，比去年略少，還有16.8萬人招錄機關正在進行資格審查，整個資格審查工作將於10月26日18時結束。

　　從上述數據看，2011年公務員報考人數，可能要略低於去年——去年通過審核的人數達到146萬人，但平均80人爭奪一個崗位以及競爭最為激烈的職位報錄比達到了4666：1的現實，還是讓大家再次見識了“公務員報考熱”。

　　需要注意的是，2011年公務員報考人數略有減少，還有客觀原因，就是有的崗位明確要求報考者具有基層工作經歷，提高了“經歷門檻”。此前有媒體報道，一些公務員職位在報名審核時，就對報考者進行委婉的“勸退”，提醒他們的經歷沒有競爭力。

　　對於“公務員熱”，輿論從2007年起就呼籲“降溫”，而那年的公務員報考人數不過60萬人，可是，此後卻逐年“升溫”，2008年報考人數達到80萬人，2009年報考人數突破百萬，達到105萬人。

　　公務員工作本身的吸引力，包括工作穩定性、福利待遇的優越性，自然是重要的原因。這已經有過很多分析，不再贅述。在筆者看來，導致公務員報考熱的另外一個重要原因，當是大學生就業難。借用有關專家對大學生就業形勢的預測——未來10年大學生就業形勢將持續嚴峻，“公務員報考熱”與“大學生就業難”，將相生相伴成為常態。

　　根據2011年公務員報考已通過資格審查人員的情況看，報考中央機關及其省級直屬機構的共有32.7萬人，其中具有兩年以上基層工作經歷的人員19.1萬人，佔58.4%。報考縣級以下職位的共有79.4萬人，其中應屆高校畢業生佔57.2%。僅後者一項，應屆大學畢業生達45.4萬人。如果再加上前者中的應屆高校畢業生，在報考公務員的大軍中，應屆畢業生將佔“半壁江山”。

　　對於這些應屆畢業生來説，報考公務員的心態，可能並非如一些評論所説，將其作為就業的首選——根據對大學生就業的調查，首選為國有大型企業；其次為跨國企業；再其次為機關事業單位——畢竟公考招生人數有限，這次公考只有1.6萬個職位，更多大學生是將其作為就業的一個出路，既然明知希望不大，卻去嘗試一下，所謂“打醬油”。據記者調查，很多應屆畢業生對報考公務員的熱情有增無減，但不少考生表示，他們只是把國考當成了一次練兵的機會。這與大學生在人才市場上見到用人單位就投簡歷，並沒有太大不同。

　　可以説，公務員報考突破百萬的步伐，是和大學畢業生從2009年的610萬人，到2010年的630萬人，再到明年的650萬人完全同步的。這麼大群體的畢業生，只有10%嘗試報考公務員，就是60萬人以上。

　　在筆者看來，真正給公務員報考降溫，關鍵在於解決大學生就業難，建立起大學生就業長效機制。

　　如何建立大學生就業的長效機制？這從公務員報考中，就可以得到啟示——據報道，距離截止日期還有1天，還有接近200個職位無人通過審核。記者發現，這些職位中有些是多年的“冷板凳”，比如職位要求非常專業的民航、工作條件比較艱苦的海事部門等。這種持續多年的報考冷熱不均説明，報考者關注的並非公務員身份，而是職業本身的吸引力，包括工資待遇、工作環境、成長機會，等等。

　　分析我國近年來解決大學就業難所做的工作，客觀上説，應急的、短期的考慮多於長期的系統規劃，沒有從産業結構的調整、提高基層工作本身的吸引力來解決大學生的就業問題。在産業結構方面，與發達國家相比，我國服務業在GDP中的比重僅為40%，而服務業是容納大學生最多的産業，這導致解決大學生就業的途徑，只有鼓勵大學畢業生到中小企業、到農村基層，如果大學生到基層、中小企業能發揮特長，倒可雙贏；可遺憾的是，基層工作的內涵並沒有提升，大學生們就是到了基層，心中想著的卻是以基層的經歷去報考公務員，離開基層。這就很大程度上局限了就業的選擇。因此，要讓公務員報考熱降溫，就需擴大就業的選擇，創造有效的社會需求，縮小各行業、各崗位的福利待遇差距。