趙志疆：八成新招公務員“從基層來”有何啟示

      10月10日，國家公務員局負責人透露，2011年度的國家公務員考錄工作將推出三項改革創新舉措，包括探索從村（社區）幹部、優秀工人、農民中考錄公務員；錄用具有2年以上基層工作經歷人員的比例將從2010年度的70%提高到85%以上等。（《京華時報》10月11日）

    在今年年初舉行的全國行政機關公務員管理工作會議上，中組部副部長、人力資源和社會保障部部長、國家公務員局局長尹蔚民曾明確表示：“要堅持和完善從基層一線選拔公務員制度，積極探索從優秀工人、農民等生産一線中考錄公務員。”公務員招錄工作的創新改革舉措，毫無疑問是將這種思路落實成了行動。

    從實際工作的角度出發，此舉的積極意義顯而易見——拓寬基層公務員向上流動的通道，有利於培養國家機關工作所需要的經驗型、實幹型人才；與此同時，公開公平的遴選機制，有助於基層公務員在平等競爭中向上流動；除此之外，更加暢通的向上流動渠道，將為那些實踐經驗豐富的基層公務員提供更為廣闊的舞臺，從而激發他們工作的積極性和創造性。

    從社會效果的角度來看，此舉將有利於實現人才分流——毋庸諱言，面向社會的公務員招考逐年升溫，在多數省直機關崗位炙手可熱的同時，基層崗位卻大多門可羅雀。在此背景下，設置“基層經驗”這樣一道門檻，不僅是拓寬基層公務員出路的制度安排，同時也是實現人才分流的政策導向，有利於鼓勵和吸引應屆畢業生積極面向基層就業。

    實際上，在公務員制度設計之初，並不只限于從應屆畢業生中招錄。隨著大學生的大量擁入，雖然公務員群體的年齡和學歷構成大幅優化，但“三門幹部”的説法也開始廣為流傳——從“家門”到“學校門”再到“機關門”成為許多新公務員的就業路線，缺乏實踐經驗、工作能力不強、服務意識較差等弊端隨之凸顯。

    在現實工作中，困難和問題往往發生在基層，解決困難和問題的方法、經驗往往産生於基層，各項惠民政策最終也要落實體現在基層。相比不接地氣的“三門幹部”，從優秀基層公務員中選拔人才無疑更加便利，也更容易得到公眾的認可。基於此，完善基層公務員遴選機制、拓寬其向上流動的通道，日漸成為各級政府的共識。

    數據顯示：2009年全國共錄用公務員12萬人，其中，省級機關錄用有基層工作經歷人員比例超過60%，中央和國家機關達到70%，此番調整之後，國家公務員在這方面的考錄比例更是一舉提高到85%。對於熱衷於公務員考試的大學生來説，名額的大幅減少恐怕是他們最不願看到的局面。不過，當公務員本來就不是就業的唯一選擇，學業有長者完全可以另謀高就，有志於公共服務者也不妨先從基層做起。

（趙志疆 原題：遴選基層公務員有利於人才分流）