潘璠：“小産權房”問題將會越拖越大

　　國慶節前夕，國土資源部有關官員披露的“小産權房問題的處理方案已經上報國務院”的消息引發了各界的關注和猜測。此前，關於如何處理小産權房的問題，也一直有不同的聲音和消息。顯然，拖得越久，解決問題的難度越大。

　　所謂小産權房，説白了，就是因為在土地問題上沒有取得合法的手續，所以，交易的房屋只有使用權，而沒有所有權，或者説是只能住而不能賣。其實質在於：第一，無論是鄉鎮政府、村委會，還是涉地的農民，都或多或少地得到一定收益，而其中大多數土地屬於國有資産，而且是應該保護的耕地，甚至是紅線以內的指標，是不該賣也不能賣的；第二，由於土地轉讓的不合法性，多數開發商是以相對低廉的價格獲得了土地的開發權，又以相對低廉的價格將建成的住宅賣給了購房者；第三，因為在土地所有權方面不具合法性，所以，住宅的價格要明顯低於大産權房。而對非投機性購房者來説，反正是自己住，便宜當然更好。

　　因此，小産權房問題的實質是地方(鄉鎮政府、村委會、部分農民)、開發商鑽了政策或管理的空子，開發了本無權開發的國有土地，通過建房後出售獲得了一定的利益；而購房者在不得上市的條件下，以相對較低的價格獲得了使用權，且使用權往往長達50年、70年。即使不“解禁”，三方也都是受益者。而“解禁”則可以使這種受益長期化合法化。當然，在小産權房的開發、建設和出售過程中，部分農民或許受益相對較少，現在心有不甘。

　　由於購買者也成千上萬，且牽涉著許多人的實際利益。所以，如果久拖不決，一是賬面上的土地乃至耕地已經變性，名不符實；二是購房者心裏總不踏實。這個問題無論怎樣解決，都不應留給後人。但如果無條件解禁，或只是象徵性處罰，那麼，帶來的實際問題，一是國有土地在法律層面上的真正流失（儘管其在使用形態上已經流失）；二是對更多花更高價錢購買大産權房的公民來説，則是一種不公。

　　因此，解決問題雖然不能一刀切，但也要兼顧平衡。就全國層面而言，應該由國務院或至少是國土資源部、城鄉和住房建設部、農業部等部委攜手，對小産權房進行普查，並測算如果使其合法化，將有多少耕地、土地在賬面上變性，對紅線有多大影響。如果在可接受的範圍內，就分地區分情況制定處罰和補交標準，穩步推進，解決遺留問題。如果當初各地嚴格執法，出現一例違法案件就查處糾正，小産權房的問題本不會出現。更重要的是，今後必須違法必究。所以，對新建“小産權房”無論有多大阻力，都要堅決查處。在這個問題上不能再“撐死膽大的”。