復興時評：領導帶班下井，監督剛性還不夠

作者：李鴻文

    針對一些煤礦領導沒有履行好帶班下井的規定，國家安監總局日前公佈《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》，明確了煤礦、施工單位是落實領導帶班下井制度的責任主體，每班必須有礦領導帶班下井，並與工人同時下井、同時升井，主要負責人每月帶班下井不得少於5個。

    該規定是對安監總局此前公佈的《金屬非金屬地下礦山企業領導下井帶班暫行規定》的細化，比如，為了防止煤礦領導作假，規定要求煤礦領導帶班下井時，領導姓名應當在井口明顯位置公示。煤礦領導每月帶班下井工作計劃的完成情況，應當在煤礦公示欄公示，接受群眾監督等。同時，該規定還對違反規定的礦山及領導給出了相應的處罰措施。應該説，相比以前籠統的原則性要求，規定的細則具有一定的可操作空間。

    但是，具有可操作空間和達到操作效果完全是兩回事。這一點，從不斷地重申這一制度安排可見端倪。按説，領導帶班下井並不是新舉措， 國務院五年前就要求礦領導原則上每月下井次數不得少於4次，煤炭大省山西當時也曾出臺《關於規範煤炭企業領導幹部深入井下的管理規定》，要求所有煤礦企業的領導幹部井下跟班作業。早就有規可循了，可一些地方既無動力也無壓力去“循規”。

    有鋻於此，國務院在今年7月8日再次提出領導下井要求。可此後不久，仍然發生了幾起礦難，而這幾起礦難和以往的悲劇都有相似之處：蒙難者中只有普遍工人，少見礦工領導。消息傳出後，激起輿論義憤。輿論的指向並非冷血地要求領導成為蒙難者，而是指向領導應重視礦山安全，要有人命大於天的意識。領導自己不敢下的礦，沒權力要求普通礦工去冒生命危險。

    《金屬非金屬地下礦山企業領導下井帶班暫行規定》是安監總局響應國務院要求，再次出臺的一個強調性規定。可該暫行規定出臺後不僅沒有得到輿論的歡呼，反而引起強烈反彈。輿論關注的焦點主要集中在“礦工有權拒絕下井”上，在資強勞弱的現實語境下，這個“有權”或多或少“懸在空中”，礦工看得見，但摸不到，也夠不著，無法兌現為實質權利。

    有規不循，有法不依，除了檢討執行力，還應檢討法規本身是否具有監督剛性。過去談監督，習慣於兩種模式，一是自上而下，由上級監督，可上級是利益關聯者，監督形同虛設；二是自下而上，由礦工監督，可礦工的表達權、監督權被掌控，其監督效率同樣打折扣。筆者以為，除了這兩種模式外，更應強化社會監督，一、人大、政協有權力進行日常監督，上報並向社會公開監督結果；二、發揮媒體及民間組織等非利益關聯方的作用，構築立體的監督體系。

    社會監督之外，應加大處罰力度。而細讀《煤礦領導帶班下井及安全監督檢查規定》中對責任人的處罰，分別有處以上一年年收入30%、40%、60%、80%罰款，但這一遞進式的罰款，則是根據發生一般事故、較大事故的、重大事故、特別重大事故而言，也就是説，如果沒發生事故，領導並不承受任何經濟損失。不怕一萬隻怕萬一，如此只看結果不看程序的處罰，一定會埋下安全隱患。至於“出現重大事故責任人終身禁任礦長”這一條，更容易破解，不當礦長可當書記，這一條也沒有多少制約力。可見，該規定仍然是雷聲大，雨點小，高高舉起，輕輕放下。如此“似水柔情”，讓人看不懂。