馬紅漫：保障房監管應與建設同行

    既然保障性住房市場供給機制中，存在尋租腐敗的可能性，那就應該實施最全面的信息透明公開制度

    據報道，近10年來，山西晉中市城區建設了約600萬平方米經濟適用房，當地卻從未面向社會登記、審核過符合經適房購買條件的家庭。更有甚者，該市城區相當數量的經濟適用房被充當普通商品房出售，購買者中不乏外地人。

    正常情況下，經濟適用房的供應對象應是當地低收入住房困難家庭，因此，經濟適用房的銷售價格要遠低於商品房價格。與商品房由市場形成價格不同，由於保障性住房管理制度強調的是社會福利功能，因此行政審批權力就必然介入到篩選機制之中。如果缺乏必要的信息透明和外部監督功能，行政權力介入很容易與腐敗問題關聯在一起。最終，本應享受社會保障性住房的低收入困難家庭被排除在外，社會收入不公平問題被進一步強化。就個案而言，晉中市的問題可謂典型。

    無獨有偶，陜西某縣網友爆料稱，“16名政府官員集資建起一座對外公開出售的17層住宅樓”。此事引發了媒體關注，當地紀檢監察部門也已介入調查。儘管調查尚無最終結論，但從兩方面給人啟示：其一，行政部門的公權力與房地産行業挂鉤之後，很容易出現腐敗問題；其二，來自於公眾，特別是網絡的監督有助於腐敗問題曝光，從而形成一定的遏制效果。換言之，既然保障性住房市場供給機制中，存在尋租腐敗的可能性，那就應該實施最全面的信息透明公開制度，同時允許並鼓勵社會公眾介入監督，最終才能使腐敗的隱患被消除。

    保障性住房之所以成為腐敗問題的“多發區”，根本原因在於相關的監督制度建設長期無法得到完善。近期有關保障性住房建設監管的新聞並不少，但主要都是側重於督促各地加快保障性住房建設的進程和規模，而圍繞保障性住房分配製度弊病的監管方面卻並沒有體制性突破。而回顧以往，類似保障性住房抽籤“六連號”、“帶名牌手錶住保障房”等問題屢屢見諸報端。所以，不僅要加快推進保障房建設，更要注重正本清源，讓保障性住房體制回歸公正軌道。如果分配體制上存在巨大漏洞，即便保障房供給規模加大，也很難解決低收入家庭的住房問題，反而可能加劇社會矛盾的激化。

    除了信息公開透明和懲戒機制跟進之外，還應考慮擴大租賃住房範圍，而相應減少經濟適用房範圍。從海外市場經驗看，租賃房同樣可以解決低收入群體住房問題，與此同時還有兩個好處。一方面租賃住房並不擁有住房産權，尋租腐敗的可能性相對較小；另一方面，租賃房可以設定嚴格的收入限制，一旦租房者超過界限，能夠依法順利回收，從而提高了保障房的實際使用效率。正因此，未來保障性住房建設更應側重於租賃住房，適當控制産權性質的經濟適用房比例，從而優化社會保障住房結構，防範尋租腐敗的發生。