瞿玉傑：降低手機資費不能僅靠“鼓勵”

　　工信部已制訂《關於調整移動本地電話業務資費管理方式的通知》（徵求意見稿），核心內容是將移動本地電話定價權交由運營商，鼓勵運營商通過“單向收費”等手段降低資費（8月16日《重慶晚報》）。

　　客觀地説，近些年來為降低移動電話資費，工信部付出了巨大努力且成效顯著：統計顯示，2007年移動通信資費下調了13%、2008年下調了11%、2009年也下降了13%左右。儘管如此，我國移動電話的主要服務項目的資費水平依然偏高：報道顯示，去年我國手機話費佔城市居民可支配收入的4.77%，佔農村居民可支配收入的比重更是高達15.9%，均遠遠高於國際平均水平。此前有報道稱，如果考慮網速和收入水平，我國寬帶資費水平相當於韓國的124倍，考慮到手機上網比固定電話“貴而慢”的現實，手機上網資費水平之高可想而知。

　　手機資費過高，是典型的“竭澤而漁”的發展方式，不僅嚴重損害了消費者的利益，而且已經阻礙了信息技術的普及和信息社會的發展。以手機3G業務為例，據報道，工信部總工程師朱宏任曾坦言：截至今年6月底，全行業在網3G用戶數為2520萬戶，比原來預期有一些差距。

　　“鼓勵”移動電話運營商降低手機資費，幾乎已經成為工信部近年來慣用的管理方法。就以此次鼓勵手機“單向收費”為例，實際上十年前就已經開始“鼓勵”了，並且于2007年加大了“鼓勵”的力度，但是“鼓勵”的結果卻是飽受詬病的手機雙向收費依舊在爭議中照收不誤。

　　應當説，對於公眾意見很大的手機雙向收費、漫遊費、國際國內長話費、上網（GPRS）費等資費標準，雖然移動電話運營商也曾在工信部的“鼓勵”和輿論的雙重壓力之下作過一些下調，但是這些下調的資費標準很多只是惠及每月話費較高的少數高端用戶，廣大中低端用戶受益較少，手機資費整體偏高的問題並沒有得到根本性的解決。有鋻於此，工信部此次鼓勵降低手機資費的效果實在不容樂觀。

　　筆者以為，要想讓我國手機資費盡可能地與國際接軌，工信部有必要改變以“鼓勵”為主的方法，適當引入剛性的管理指標，比如在科學的成本核算及確保運營商適當利潤的基礎上，出臺一些強制限價措施，把握手機資費的主動權，不要總是給人一種“軟綿綿”的感覺。 （瞿玉傑）