張貴峰：“吃空餉”怎可既往不咎

　　近日，為有效杜絕幹部“吃空餉”現象，貴州省德江縣對長期佔編不在崗人員進行“最後通牒”後，開除了51名不回單位上班人員的公職。（新華網 8月15日）

　　區區一個縣便有600余名“佔編不在崗”的“吃空餉”公職人員，全國兩千多個縣，總計將會有多少“吃空餉”者？又將被憑空“吃”掉多少來自納稅人的公共財政資金？600余人僅開除51人，難免讓人失望——難道只要“在規定時間內回到原單位上班”，就可以既往不咎了、此前的“吃空餉”就都白吃算了？

　　其實，就“吃空餉”的惡劣性質和嚴重情節來看，即便是對其一律開除，也是“罰不當其罪”。明明實際“不在崗”、沒有付出任何勞動，卻憑空白拿“餉銀”，甚至還享受其他各種不菲的公職福利待遇，這顯然與“貪污公款”無異，也完全符合《刑法》上對貪污罪的定義。長期以來，“吃空餉”之所以會成為許多公職部門一個久治不愈的頑疾——今年轟轟烈烈地清理了，明年很快又死灰復燃、捲土重來，處分無關痛癢乃至“明罰實獎”的懲戒機制，實乃一大根源。

　　而從源頭上看，“吃空餉”現象所以屢禁不絕，也與現行編制管理制度和公共財政制度有關。一個部門究竟應給多少編制以及應配套多少人頭預算支出，都沒有一個真正嚴格的公共討論、審核程序，監督自然是無從談起。

　　所以，就此而言，“吃空餉”問題的關鍵癥結，其實不僅在“吃”上，更在於“餉”上——“餉”本身太容易被混吃了——空餉早已不是“公餉”，而事實上成了少數人可以任意裁度、支配的“私餉”了。