管洪芬：代管模式無法解城管出路

　　北京市城管體制或將調整，可能考慮讓城管局由公安代管。北京市城管執法局副局長王連峰在會上也宣佈了這一消息。另一個可以佐證的消息是，此前空缺的北京市城管執法局局長已確定新人選，即由市公安局治安管理總隊總隊長李潤華兼任。（7月28日《新京報》）

　　雖然是一個構想，但局長的人事變動説明，這一構想已有付諸實施的可能，剩下的問題只是，公安代管會具體到什麼程度而已。這一代管模式的構想初衷，則有可能如中央民族大學法學院教授熊文釗所表示的那樣，“出於兩個部門之間關聯性的考慮”。這種考慮，除卻基於公共秩序、公共治安的執法有關聯性之外，我更傾向於認為，這有可能是希望借助公安部門的執法管理經驗和暴力後盾，併為解決暴力執法、暴力抗法的老問題而探索出路。

　　事實上，不少城市在探索城管體制改革的過程中，似乎已有意無意將問題的焦點鎖定在暴力執法、暴力抗法的問題上。這的確是一個焦點性問題。然而，要徹底解決這一焦點性問題，是不是簡單通過執法權力的架構改變就行了？

　　愚以為，城管體制改革的複雜性，遠遠不是從城管執法權力架構本身可以找到的。目前各地城管機構，並非政府組成部門之一，而只是各部門通過嫁接、分離部分權力出來，重新組成的一個機構。這個機構，要麼挂靠在某一部門之下，要麼成立單獨的執法局，要麼寄望于代管了。如果説政府權力的劃分基礎是權力的專業分工，那麼城管機構的權力則並不是一個獨立的、專項的權力，而只是各部門分離權力的組合，是城市綜合管理的各種末端執法任務都交給了城管，城管實則是替所有政府管理部門打工。

　　請注意，城管機構的執法，並不等同於城市管理本身，而只是完成綜合城市管理的各種後續任務，它處在管理鏈條的末端。然而，如果各部門將問題複雜而利益含量少的工作都儘量推諉，都交給城管執法去解決，那麼城管執法將會越來越往問題焦點前移，相當於以末端權限解決城市綜合管理中各種衍生的、匯總的問題。

　　如果道路規劃不佳、交通秩序失范、違建成風、工商管理失序等問題沒有通過各職能部門內部消化，那麼，所衍生的市容市貌、城市秩序等衍生性問題只會更多，這如何靠一個城管機構的執法行為全部根除？以末端執法解決城市綜合管理所有衍生問題，如何不會帶來暴力執法、暴力抗法等問題？更何況，我們的城市還將外表的市容市貌看得超乎常理的重要。

　　因此，暴力執法、暴力抗法，雖然是城管機構亟需面對的焦點問題，但徹底解決這一問題，並非能通過簡單的執法權力架構改革所能成事。由公安代管城管，其實也是這種類型的改革，同樣是探索執法權力如何更有效地實施。而且，這種做法似乎違背了權力劃分的一個基本原則：需要完善的授權機制，以及權力的專業分工。