余人月：城管改革不能自我矮化

　　北京市城管執法局局長已確定由公安局治安總隊長兼任，副局長王連峰表示，“目前城管執法局由市政市容委代管，可能近期將調整，體制上會有很大變化，可能要由公安代管，但不是納入公安隊伍。”（7月28日《新京報》）

　　有關城管的爭議由來已久，如何改變城管的形象，取得社會的認同，各地近年來都做了一些嘗試。比如設立女子城管隊，招聘大學生提高隊伍素質，練習太極拳，對攤販實行圍而不攻的瞪眼睛柔性執法；或是與公安聯手，在城管部門派駐民警協助執法。一言蔽之，都是些軟硬兼施的一套，不是“文攻”，就是“武治”，萬變不離其宗。北京城管由公安代管，也在此思路之內。

　　城管屢被詬病，無非屢禁不止的打人事件與社會文明格格不入，北京城管更曾曝出使用“城管打人秘笈”培訓教材而名噪一時，書中“打人不見血，周圍不見人”的方法讓輿論譁然。其實，城管與小販對

　　抗的新聞定式本來就不必有。各地關於城管的定位中，原本是個立體的全面性城市服務工作，即便就執法而言，網上公佈的北京城管處罰權涉及13個方面：市容環境衛生管理、市政管理、公用事業管理、城市節水管理、園林綠化管理、環境保護管理、城市河湖管理、施工現場管理等。這都是與城市發展息息相關的大範疇，整治“出店經營、亂擺賣、當街洗車、露天夜市”不過是城管十幾項具體工作的一小項。

　　不斷有人建議取消城管這一特色機構，認為城管的“小職責”演化成了“大權力”，造成禍亂之源。其實，綜上所述，城管肩負著“大職責”反倒是顯而易見的，不過因與小販之間的衝突給演化成或者説是展現成了“小權力”。

　　今年初，武漢市明確提出“大城管”概念，組建城市綜合管理委員會（城管委），由市長挂帥，組成人員包括城管、交管、建設、環保、水務等部門一把手、以及各區區長，管理範圍

　　涉及環境衛生、建築渣土、市政公用設施、湖泊水域環境、窗口地區環境秩序等多項內容。

　　這可謂是回到城市管理的本源，城管本來就姓“大”，實在不應糾纏沉迷于與商販玩貓捉老鼠的瑣務。所以，城管改革不能老圍著如何對付小販的“文攻武治”來打轉，那樣實是自我矮化之舉，舍本逐末，把自己格局搞小了。

　　讓城管的職能回歸服務城市民生的本位，跳出街頭執法的泥沼，還在於要以服務為核心理念，將頭上的這個管字去掉。把自己當服務者，而不是管理者，就不會淩駕於眾生之上，就會減少諸多對立的因素，少一些恃強欺人的惡行。

　　因此，城管的問題不是歸誰管的問題，而是管什麼，怎麼管的問題。體制固然是一個因素，認清職責，強化服務的理念更是根本。若老想著罰款執法，抱著這樣的“管”念不放，城管再怎麼改革，也難有出息，不會顯得清新可人。