3月5日，溫總理在政府工作報告中談到了“深化收入分配製度改革”：抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資制度，建立工資正常增長機制，穩步提高最低工資標準。創造條件增加居民財産性收入。建立公共資源出讓收益的全民共享機制。加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規範國有企業、金融機構高管人員薪酬管理，擴大中等收入者比重，提高低收入者的收入，促進機會公平。規範收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入，儘快扭轉收入差距擴大的趨勢。

收入分配製度改革，並非首次進入政府工作報告。早在2010年全國兩會上，政府工作報告就提出：通過合理的收入分配製度，把“蛋糕”分好。2011年，關於收入分配改革，政府工作報告濃墨重彩，通篇用了九段話的大篇幅進行闡釋與強調。而今年，政府工作報告更是明確提出，“抓緊制定收入分配體制改革總體方案”。

針對收入分配，政府工作報告為何念茲在茲？一言以蔽之，收入分配，事涉公平正義，事關政府良知，正如溫總理所稱，如果説做大社會財富這個“蛋糕”是政府的責任，那麼，分好社會財富這個“蛋糕”就是政府的良知。

一方面應該看到，我國已經成為世界第二大經濟體，去年全國稅收收入95729億元（扣除出口退稅後為86524億元，不包括關稅、船舶噸稅、耕地佔用稅和契稅），這既説明我國在世界上的地位舉足輕重，也説明我國的社會財富“蛋糕”已經足夠碩大。另一方面，國人收入差距在拉大，財富過度集中。權威統計顯示，我國的基尼系數已從改革開放初的0.28上升到2007年的0.48，如今已超過了0.5。按照國際公認標準，基尼系數超過0.4就意味著財富已過度集中。收入差距拉大，意味著進行收入分配製度改革，已經到了刻不容緩的關口。

如何分好社會財富“蛋糕”？不妨從三方面入手，一是做加法，二是做減法，三是做乘法。

先説做加法。目前，國人的錢包變厚的速度遠遠低於國家財稅收入以及GDP，儘快實現兩個“同步”——居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生産率提高同步。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，才能形成較為合理的收入分配格局。

再説做減法。一方面應該減稅。一説稅，人們常常關注個稅，呼籲提高個稅免徵額，個稅是直接稅，其實最該關注的是間接稅。統計顯示，國家大部分的稅收收入，主要源自以增值稅為代表的間接稅稅種，2010年間接稅佔稅收總收入達56.7%。雖然間接稅不直接向百姓伸手，但是所有的商品與服務無不含稅，且稅率不低。另一方面減輕國人的後顧之憂，如何減？通過完善社會保障，讓老百姓有強大的安全感和信心。

最後説做乘法。有了加減法還不夠，發揮了“乘法”功能，才能事半功倍。所謂做乘法是指通過制度杠桿，極大地調節分配不公。這一點溫總理在政府工作報告中説得很清楚，比如，加大對高收入者的稅收調節力度，嚴格規範國有企業、金融機構高管人員薪酬管理；再比如，規範收入分配秩序，有效保護合法收入，堅決取締非法收入。此外，還可以通過提高國企上繳紅利、開徵遺産稅等方式，發揮制度之效。

“蛋糕越大越難分”，但是再難分也得分好。全國政協報告就曾提出，應高度重視收入差距過大引發的影響社會穩定的因素。分好社會財富“蛋糕”事關政府良知，分好了蛋糕，不僅增強社會公平，更能促使社會穩定，使經濟發展更有動力和後勁。

中國非常識：調節收入分配，應該重視社會保障

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