作者：吳睿鶇

      交通運輸部正認真研究重大節假日收費公路免收通行費有關問題，按程序報批後爭取儘快實施。並且，交通運輸部還要進一步做好收費公路清理工作，會同國家發改委和財政部，爭取政策支持，指導西部地區加快取消政府還貸二級公路收費。（《上海證券報》4月18日）

      高速公路免費放行的話題，每遇節假日，必定發酵，都會引起專家學者以及輿論的激烈探討。可是，現實中，除春節期間，有些地方實施收費公路免費外，大部分省份依然照收不誤。如今，交通部將節假日收費公路免費架構成一種制度，這無疑是個利好消息。

       應當説，高額的公路收費，正成為人們出行的“攔路虎”。目前物流行業的成本中，高速公路收費佔到了總成本的1/3。中國單位GDP比高速公路里程已達1.4公里/萬美元，是歐盟的3倍、美國2倍；以公路通行費為主的物流成本，已佔GDP比重的20%，公路車輛通行費佔人均GDP比重已超2%，位居全球之前列，為美國和日本等的2倍以上。

       更為重要的是，對於我國收費公路來講，出現擁堵已成為家常便飯，一條條汽車長龍蜿蜒盤踞在的公路上，已成為一道特殊的風景線。很多車主和旅客都有這樣的親自體驗：在高速公路上一路暢通無阻，但離收費站還有很長一段距離的時段，就必須放慢車速甚至把車停下，猶如蝸牛爬行一般，一點點挪動，等待最後交費。尤其是春節、黃金周等出行高峰期，高速公路收費口“難於上青天”，成為道路交通擁堵的主要障礙因素。

       實際上，收費公路，必須以速度為本，以方便快捷為先。收費公路出現堵塞，不僅是對高速公路資源的一種浪費，更是對支付了費用的車主以及旅客的不公平。從這個視角來講，收費站因收費速度慢或者因為開設窗口太少，人為損害公眾利益，這既不合理，也不公平。

       現有的問題是，儘管目前全國各地有不少地方，出臺了免費放行的制度安排，給車主以及地方民眾帶來一定的便利，但是，在缺乏國家統一版本的公共政策背景下，也造成了制度陽光照耀不均的現象。有些地方的道路擁堵非常嚴重，由於利益的因素，並沒有執行節假日或擁堵情況下免費放行的舉措，而在實行免費放行的地方，由於政策彈性過大，沒有約束、監管以及問責機制，執行起來，完全靠收費部門的道德自覺。正如像南京市高速收費站那樣，將免費放行的政策架空，讓車主牢騷滿腹，苦不堪言。

       顯然，倘若國家層面沒有強制性的公共政策，就難以形成可以預期的制度常態。當然，要想架構這項公共政策，需要打磨不少制度文本。譬如，免費期間放行所導致的通行費損失，如何進行補償，如果沒有合理的補償辦法，收費站難免會明裏暗裏來消解國家政策。還有，國家制定免費放行的政策，是對收費公路經營管理的一種行政干預，不僅需要法律的明確授權，而且這種管理模式調整也需要加以明確和規範。

       具體到強制性公共政策，國家應制定《高速公路免費通行法》，明確免費通行的時間特殊規定，以及監管問責機制。比如，凡遇到國家法定節假日，以及高速公路收費站前排隊超過200米時，讓所有收費公路都停止收費，這不僅能讓回家的人們可以以最低的成本和最快的速度，回到朝思暮想的家鄉，也能體現國家在公共制度上的人文關懷。