南方日報評論員

　　把保障房體系從最初的銷售為主，改為只租不售，可謂是釜底抽薪之計。沒有了産權出售、房屋變賣所可能獲得的巨大利益，各種關係就不會擠破腦袋打算在經適房裏分一杯羹。

　　前日，廣東省政府官方網站公佈《廣東省住房保障制度改革創新方案》。根據該《方案》，全省現有的廉租住房、直管公房和公共租賃住房等保障性住房將合併管理，統一歸類為公共租賃住房，只租不售。除已批准立項的項目外，暫停新建經濟適用住房。同時，外來工也將納入公租房輪候範圍之內。

　　2009年的全國“兩會”上，溫家寶總理就提到“住有所居”，要求通過完善的住房保障體系讓廣大住房困難家庭能夠住上廉租房、公租房。2012年，國家確定的保障房新建套數維持在700萬套。對於保障房建設，廣東乃至整個中國，都在下一盤很大的棋。廣東這一方案的出臺，意味著未來以經適房、限價房為代表的銷售型保障房將逐漸淡出保障房體系，保障房基本以租賃為主。事實上，這一原則回歸到建設保障房題中應有之義——“住有所居”。

　　在保障房仍以銷售為主的時候，表面上看，經適房滿足了低收入人群的住房需要，但是不斷曝光的事件卻讓人們大為不安。福建上杭縣的經適房申請名單引發網民強烈關注，因為申購者中87%為來自政府部門、事業單位的公職人員。陜西山陽縣同樣也因曝出經適房申請者九成是公職人員引發圍觀。深圳第二次推出保障房時則在長達一年的審核、公示過程中風波不斷，一些申請人資料弄虛作假，騙購、騙租事件接二連三曝光，“豪車門”、“豪宅門”、“零資産”等醜聞不絕於耳。以銷售為主的經適房到底是低收入人群的“救命糧”，還是權貴者的“飯後甜點”，實在值得探討。

　　把保障房體系從最初的銷售為主，改為只租不售，可謂是釜底抽薪之計。沒有了産權出售、房屋變賣所可能獲得的巨大利益，各種關係就不會擠破腦袋打算在經適房裏分一杯羹。因為産權一旦確定，那就是雷打不動的利益。去年8月16日，國務院副總理李克強訪問香港，離開時帶走了一樣東西，就是香港的公屋資料。若算上今年，香港公屋（類似廉租房）已經走過57個年頭，從最開始的僅僅只有單間空房，到現在的每家每戶都有相關配套衛生間廚房等，中間經歷了改造、翻新、完善，通過政府和公眾人士討論及監督，700多萬人的香港目前已經解決了近一半人口的住房問題。只租不售，為解決“住有所居”問題提供了制度可能。一套經適房、限價房只能滿足一戶需求，而公租房則可以循環起來，讓很多家庭從中受惠。

　　但是，讓保障房能夠真正循環起來，還需要嚴格準入與退出管理。在香港，政府提供的公共房屋租戶如在申報入息或資産時作出故意虛假陳述，即屬違法，一經定罪，可判最高罰款5萬港元及監禁6個月。這些懲罰都將作為造假者的信用污點記錄，影響其信用行為。實質性的追究與懲罰機制，使申請者的違法違規成本加大，鋌而走險之心由此收斂，從而起到了“凈化市場”的作用。目前內地很多城市開始清理整頓保障性住房市場，加大了資格核查力度，但處罰的鞭子落得似乎並不夠重。深圳第二次推出保障房時，面對如潮的質疑，抵擋不住壓力的職能部門終於祭出了大旗——給20名造假的保障房申請人開出了《行政處罰預告知書》，罰款5000元——這是深圳首次開出關於保障房申購的罰單，被喻為“下了狠手”。但是相形之下，騙購保障房所付出的成本實在不足挂齒。

　　保障房體系從銷售為主走向只租不售，無疑為“保障”這一概念提出了制度性保障。雖然與銷售比，租賃謀利的可能性要小得多，但是只要有利可圖，總不乏逐利者的出現。嚴格準入與退出管理，是實施過程中必須尤其重視的環節。