為讓群眾住有所居，在今年的政府工作報告中，各地的政府一把手立下軍令狀，28個省份要建707.86萬套保障房，高於住建部提出的700萬套的目標。

　　記者統計發現，在保障房建設目標排行榜上，黑龍江以52萬套雄踞第一，保障房建設前10名中，以中西部等發展中省份為主，東部經濟發達省份只有江蘇和山東兩個。專家指出，這與國家4萬億救市投資、東部産業轉移引起的中西部城鎮化加速有關。

　　保障房排行

　　黑龍江當老大 急先鋒多在中西部

　　隨著各地政府工作報告的出爐，各地今年在住房方面的政策也紛紛亮相，除福建、甘肅、重慶三地未提及新建保障房目標套數外，其他28個省份都亮出了建設保障房的“底牌”。

　　記者發現，在28個省份中，有10個省份提出的目標超過30萬套（不包括雲南30萬套）。其中黑龍江以52萬套居首。與GDP排行榜大相徑庭的是，充當“急先鋒”的前10個省份中，東部沿海發達省份只有江蘇、山東兩個富“兄弟”位居第九和第十，陜西、河南等其他幾個都是正在努力發展經濟的中西部省份（排名詳見本報今天A4版）。

　　我愛我家市場研究院經理程浩業分析，保障房的開工率和省份的城鎮化水平有關。

　　我國第一次城鎮化在1996年，主要發生在浙江、廣東等沿海省份。2010年，隨著國家救市的4萬億投資建設的工程陸續完工，加上東部省份將製造業等轉移向西部省份，近幾年中西部等省份迎來第二次快速城鎮化進程。

　　京滬排名雖靠後 目標瞄準“夾心層”

　　無論是經濟排名還是個人收入排名，北京、上海、廣東等省市一般都充當戴著小紅花的模範角色，但在保障房建設上，三兄弟卻顯得比較低調，滬、京、粵分別排名19至21位。

　　此外，排名最後的幾個省份分別是西藏、寧夏、貴州，均不到10萬套。

　　中國房地産學會副會長陳國強（微博）接受本報記者採訪時表示，決定保障房的開工率相關因素很多。

　　比如城市人口、城市大小、城市人均GDP的走勢。他還指出，一座城市住房自有率、保障房建設早晚的問題，也會影響目前保障房的開工率。

　　像一些福利比較好的省份，保障房開始建設得也比較早，現在就不在大規模投資期，也並非沒有可能。

　　北京中原地産三級市場研究部總監張大偉認為，一些中西部省份的保障房包含有老城改造的內容，而對北京、上海來説，保障房多指公租房、兩限房等，這樣做也是為了解決這些城市買不起商品房又不符合經適房保障的“夾心層”人群居住問題。

　　而像西藏、寧夏，常住人口都在全國的後幾位，有保障房需要的人群自然也比別的省份少，加上當地城市化水平不如中部地區，開工率排在後面也是正常。

　　延伸

　　各地減少

　　對房地産依賴

　　北京、海南、上海等地已意識到房地産市場調控加強等給經濟發展帶來的影響，並開始出招應對。

　　上海市市長韓正在今年該市的兩會上表示，2011年政府著力“減少對房地産業發展和投資拉動的依賴”，2012年將要一以貫之：“下決心減少對房地産發展的依賴。”

　　除此之外，今年各地還提出，不遺餘力地發展文化産業，此外，各地對發展信息産業和信息化也空前重視，如一些東部省份提出了大力建設信息産業園、加大對信息産業的扶持，西部的廣西也試圖在信息産業領域實現趕超。

　　保障房手段

　　保障房也得住得“更有尊嚴”

　　有了建設保障房的目標，還要有實現這個目標的手段。

　　記者發現，在各地政府工作報告中，各地提出發展保障房時也是亮點頻現。

　　今年1月9日， 黑龍江省省長王憲魁在該省的人代會上提出，全部解決1.9萬戶重點優撫對象“住房難”問題，讓困難群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，其中手段之一就是對保障性住房建設提供“信貸支持”。

　　重慶表示，要“加強公租房小區綜合配套，提高社區管理服務水平，方便群眾生活”。不僅為大家提供公租房，更希望公租房的生活質量能和商品房一樣，社區管理等都漸漸完善。

　　除了讓群眾住得更好，也有一些省份提出，要確保保障房的分配公平。如包括福建在內的多省提出的“完善分配、管理、退出等制度和辦法，擴大住房公積金覆蓋面”。

　　河南則把對保障性住房拉動房價的期待也放進了報告，鼓勵和引導民間資本通過多種方式“進入保障性住房領域”。

　　保障房原因

　　中央下任務 未來5年不放鬆

　　為什麼今年各地把保障房放到如此重要的地步，甚至海南“把保障性住房建設作為‘一號民生工程’”？

　　首先這是中央政府的要求。

　　去年全國兩會時，中央提出要“進一步擴大保障性住房建設規模。今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000 萬套”，並要求全國各省市“制定並向社會公佈年度住房建設計劃，在新增建設用地計劃中，單列保障性住房用地，做到應保盡保。”

　　因此，大力建設保障房也必然是未來五年各地方政府的重中之重。

　　拉動GDP 做發展經濟新推手

　　其次，大力發展保障房還起著GDP新推手的作用。

　　在國家的調控政策下，商品房市場去年成交量萎縮，北京、上海等地已感覺到其“切膚之痛”，如北京市市長郭金龍在政府工作報告中坦陳，首鋼主流程全面停産、實施房地産調控和機動車限購政策影響經濟增速2個百分點。

　　據媒體報道，在推動經濟增長的“三駕馬車”當中，唯有投資與經濟增長基本同步，而房地産開發投資佔全社會投資的20%左右，其增速的快慢直接影響到全社會投資的增速，甚至牽扯著整個國民經濟的“神經”。

　　因此，保障房的建設無疑對拉動GDP起著臨危受命的作用。保障房投資也會拉動建材、工程諮詢、鋼鐵、水泥、人工勞動力等相關産業的發展。

　　來自工信部的信息顯示，去年與房地産關係最密切的建材行業，保持了較高的增長速度，去年1月至9月規模以上建材工業增加值較去年同期同比增長19.5%。