頻發的中國公民海外安全事件，呼喚海外安保工作更多從事後轉向事前，讓“安全網”編織得更牢

　　又一次成功的海外營救，再次彰顯“中國實力”。

　　2月9日下午，在蘇丹被劫持10余天的29名同胞，飛抵首都國際機場。黨中央、國務院強調要千方百計確保人員安全獲救，外交部門統一指揮、多方斡旋，相關各方共同努力，讓一起牽動人心的突發事件得以圓滿解決。正是強大國家能力的托舉，讓這些同胞安然著陸。

　　從應對海盜侵擾的中國海軍“亞丁灣護航”，到被稱為冷戰之後最大規模的“利比亞大撤離”，再到成為第一個從日本地震海嘯重災區大規模撤離本國公民的國家，我國中央、地方、駐外使領館和企業“四位一體”的境外安全保護工作聯動機制已經基本建立，海外中國公民的安全有了堅強後盾。2008年以來，從突發各類事件的海外，我國共撤回5萬餘名中國公民。

　　然而，我們的海外安保，還需進一步跟上公民“走出去”的步伐。僅2010年，我國出境人員就突破6000萬人次，在海外發展的企業達16000多家。跨出國門，面對的是一個與國內截然不同的複雜世界。更何況，勞務派遣目的地，還多為民族宗教矛盾突出、政治軍事動蕩不斷、自然災害嚴重頻仍的後發國家與地區。

　　外交部領事司的數據也顯示，2011年有關部門處理各類領事保護案件約3萬起。從湄公河上的中國船員被槍殺，到阿富汗的中國工程師被劫持，頻發的海外安全事件也呼喚海外安保工作從事後轉向事前。然而，一些企業卻並未充分發揮自身優勢，沒有將安全風險評估工作在項目調研期間充分展開，對群體龐大的勞務派遣工作者的安全教育與安全防護也有杯水車薪之虞。面對公民的海外安保需求，尤其需要在政府主導下，儘快編織起以人為本、互利多贏的“安全網”。

　　在這方面，一些發達國家有著較為成熟的經驗。在歐洲，很多跨國企業都擁有專門的國際問題研究機構，能夠實時監測、評估、應對海外投資的安全風險。

　　這些，我們也許無法照搬。雖然，國家層面在保護海外公民安全的投入上越來越大，但面對中國公民不斷加快的“走出去”步伐，恐怕還需企業、個人等方面更開闊的海外投資戰略思維、更全面地了解掌握區域形勢、更自覺的自我保護意識；也需要我們去打量：硬體上，在國際法與反恐合作框架下，我們的安保力量是否能保障、能夠實現快速救援反應？軟體上，現有的相關舉措能否上升為領事保護專門立法？特別是，政府能否進一步主導、推動完善企業風險保障機制與安全預案，尤其是對投資目的地利益與風險進行正確評估，使海外安保的“安全網”編織得更結實？

　　海外安保課題，涉及公民個體安全、企業海外發展，關乎聚光燈下的中國在國際舞臺上的形象。中國的發展必然催動中國人的腳步向更多的地方延伸。這也使境外公民的安全，需要被放到一個更加重要的位置上去研究、破題。