央視網|中國網絡電視臺|網站地圖
客服設為首頁
登錄

中國網絡電視臺 > 新聞臺 > 復興評論 >

李龍:從“捐款流向”看社團組織鬆綁

發佈時間:2012年02月07日 09:38 | 進入復興論壇 | 來源:廣州日報 | 手機看視頻


評分
意見反饋 意見反饋 頂 踩 收藏 收藏
channelId 1 1 1

更多 今日話題

更多 24小時排行榜

    政府對慈善組織管制得越嚴,民間慈善組織就越沒有發展空間,越難得到取信公眾的機會。

    去年年底,中民慈善捐助信息中心向社會公佈了《2011中國慈善捐助報告》,報告顯示,2010年中國58.3%的捐款都流入政府以及有政府背景的慈善會和紅會系統,其中:20.6%的捐款直接進入到各級民政部門,9%進入到除民政之外的其他黨政機關、人民團體,6.7%進入到各級紅十字會,22.0%進入到慈善(總/協)會。而只有1.3%進入到了慈善會之外的社團、民間非贏利機構和福利院領域裏。

    慈善捐款大多流入政府,説起來已是一個老話題。早在汶川地震後,就有民間組織在調查捐贈後得出結論説,“全國760多億元的抗震救災捐贈款物,極可能有80%左右進入政府財政專戶”。當時民政部相關人士還就此回應説,“慈善捐款流向政府,這是個體制性尷尬”,言下之意並不是政府有意壟斷慈善捐贈,而是制度使然。而且流入政府的捐款都要納入國庫,不會出現挪用。

    流入官方賬戶的捐款就不會出現挪用,這只是有關方面自説自話。審計署曾曝光過,汶川震後有21人因為挪用救災款等受到處分。值得追問的是,捐款為何多流向政府賬戶?究其原因,一是現下的慈善主要是由政府主導,民間慈善組織缺乏相應的空間;二是民間慈善組織也沒有表現出應有的公信力,來贏得公眾的信任。而這又很容易形成一個惡性循環的怪圈:政府對慈善組織管制得越嚴,民間慈善組織就越沒有發展空間,越難得到取信公眾的機會。這也是“郭美美”事件出現後,那些帶有政府背景的公益慈善機構接受捐款明顯下降,民間慈善組織也並沒有借機壯大的根本原因所在。

    慈善捐款多集中于政府部門以及紅會系統,有沒有什麼弊端?顯而易見的是,由於佔據壟斷地位的紅十字總會等慈善機構屬於免登記的團體,導致監管必然存在著一定的漏洞。這從其不時爆出的各種醜聞就可看出。然而,相對官方背景慈善機構的免予登記,對於其他公益慈善組織,卻又實行“雙重管理體制”,即除了民政部門之外,還必須要找到一個業務主管單位,只有經過業務主管單位確認之後,才能夠在民政部門登記註冊。可以想象,連“名分”都欠缺的公益組織,又能獲得多少的公眾認同。

    一方面,大量的民間慈善機構由於缺乏合法的身份,或長期被拒于慈善制度體系之外,或生存艱難;另一方面,中國民眾對慈善捐贈的渴求越來越強烈。因而,如何為民間慈善組織鬆綁,打破政府壟斷慈善的怪狀,讓慈善回歸民間,是慈善制度改革不容回避的話題。

    在這方面,廣東和北京已開始了“破冰”之舉。廣東去年11月出臺規定,社會組織登記不再需要挂靠,北京也提出今年將探索社會組織直接申請登記。有了制度的鬆綁,放手讓民間社會組織接管慈善工作,政府只負責監管,這才是慈善的出路所在。

熱詞:

  • 民間慈善組織
  • 郭美美
  • 破冰
  • 汶川
  • 2011中國慈善捐助報告
  •