□ 本報評論員 付小為

　　日前，廣西柳州市龍江河突發鎘污染事件，當地已啟動應急預案，通過多種方式檢測和控制污染擴散，據悉，污染團流經柳州市區仍需約30小時。

　　從1月15日宜州市環保部門檢測發現龍江河宜州拉浪段重金屬超標起算，相關信息直到1月24日才逐漸對外披露並受到全國範圍的關注。信息公開的相對滯後引起外界一定程度的質疑。

　　另一方面，引發此次惡性環境事件的污染源認定到目前為止尚不明確，此前一度受到多方猜測的金河礦業方面明確否認其為污染源，據了解，相關專家需要取得充足證據，多方排除以全面確定污染源。

　　不過，儘管在信息披露、應急啟動時間、事件原因調查等方面仍存在難令外界滿意的問題，但客觀地説，實時監控並及時發佈相關信息，及早應對截斷污染源，盡一切方式確保飲水安全等後期應急處置較之此前的紫金礦業污染事件處理有了很大的進步。

　　可以看到，公共安全優先、及時掌控信息並密集對外公開、以最快的速度控制局面同時緩解公眾可能的緊張情緒，這些應對公共事件的基本原則分別顯現于不同的應急處置方式中。對比同類事件而言，當地政府的應急處理更為成熟、適當，這是值得肯定的。

　　然而，應急處理的妥當適度並不能掩蓋背後的深層問題。應當説，中國的高速發展與層出不窮的問題一併存在，同類問題在不同時間、不同地域相繼出現甚至反復出現的情況也不少見，與解決問題對應的應急處理機制走向成熟，處理方式能夠為公眾所接受、滿意既是政府行政應急能力的提升，其實也反映了問題頻出的程度。

　　環境問題、經濟問題、社會問題、公共安全問題以不同的個案呈現，又有著各自相似的起因。解決問題無形中成為地方治理的重要部分，而在大大小小的公共事件應急處理中，地方政府時常扮演著“滅火”角色。

　　必須承認，中國正處在一個重要的轉型期，數十年發展累積的矛盾與忽視的情況紛紛凸顯出來，問題此起彼伏，這在任何發展的社會都不能避免。但站在治理的角度，需要看到，滿足於問題一個一個地解決，對比不同地區、不同時間點、不同事件處置的優劣始終停留在解決問題的層面，處理方式甚至是因地而異、因事而異。而只有從解決問題轉為不出問題、少出問題才能真正地改善現有局面。

　　目前地方治理的困局是，許多問題的根源在於宏觀框架、制度構建這類頂層設計的有待完善，不從頂層設計上作出調整，地方政府很難作出改變，表現于外的只是不同地方政府在問題處理方式上的及時與不及時、公開與不公開、文明與不文明的差別。

　　從本質上説，柳州鎘污染事件是經濟與發展的關係問題，發達地區産業升級、沿海産業向內陸轉移是目前國家經濟發展的方向，在不同地區實現産業升級的同時，如何佈局作為基礎性的原材料産業，如何看待這類重金屬原材料企業引致的污染事件，恐怕關係到國家在産業上的佈局。

　　事實上，社會問題、經濟問題所涉及的公平、産權等也同樣指向頂層設計，如果不從這個方向來解決問題，地方政府則會無休止地陷入“滅火”的負擔之中，結果反而按下葫蘆浮起瓢，類似的問題層出不窮，損耗公眾和國家和政府的信心和信任。